對策：通過進(jìn)一步分析分配公平度下的三個二級指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)收入水平公平度排名居中（位列第7），且社會保障和就業(yè)支出占公共財政支出的比重排名相對靠后（位列第9）。為此，對于阿克蘇地區(qū)，采取積極的就業(yè)措施促進(jìn)更多貧困人口脫貧，進(jìn)一步提高中學(xué)教育完成率，提高社會民生方面的公共財政支出水平，以及努力縮小城鄉(xiāng)居民收入水平差距，均是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會公平度的重點。
對策：通過進(jìn)一步分析分配公平度下的三個二級指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)人均可支配收入占人均GDP的比重排名居中（位列第7），但社會保障和就業(yè)支出占公共財政支出的比重、收入水平公平度排名相對靠后（分別位列第10、第12）。為此，對于喀什地區(qū)，采取積極的就業(yè)措施促進(jìn)更多貧困人口脫貧，進(jìn)一步提高中學(xué)教育完成率，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入水平差距，以及提高社會民生方面的公共財政支出水平，均是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會公平度的重點。
對策：該州人均可支配收入占人均GDP的比重、社會保障和就業(yè)支出占公共財政支出的比重、收入水平公平度排名均相對靠后（分別位列第10、第12、第14）。為此，對于克孜勒蘇州，采取積極的就業(yè)措施促進(jìn)更多貧困人口脫貧，進(jìn)一步提高中等教育完成率，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入水平差距，提高社會民生方面的公共財政支出水平，以及提高勞動報酬在各要素所獲報酬中的比重，均是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會公平度的重點。
可能產(chǎn)生的誤差及后續(xù)可開展的研究說明
各地州市所處的發(fā)展階段不同。測評結(jié)果可能和人們對新疆各地州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的直觀印象存在一些偏差，不乏個別經(jīng)濟(jì)水平較為靠前的地州市，在測評結(jié)果中排名相對靠后。我們認(rèn)為，這主要由各地州市處于不同的發(fā)展階段造成。因此，對于處在不同發(fā)展階段的地州市，相互之間在經(jīng)濟(jì)社會公平度方面并不完全具有絕對的可比性。
數(shù)據(jù)可得性帶來的限制。本次測評在五個二級指標(biāo)的指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，主要以數(shù)據(jù)的可獲取性為導(dǎo)向，這一定程度上限制了指標(biāo)數(shù)據(jù)對于指標(biāo)的準(zhǔn)確反映水平，因此測評得到的結(jié)果與各地州市的實際情況存在略微偏差在所難免。比如，人們的機(jī)會公平，除了體現(xiàn)在教育方面之外，也體現(xiàn)在就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等多個方面，因此單純以教育方面的公平來反映機(jī)會公平，難免會出現(xiàn)一定的偏誤。再比如，就像我們在前面的指標(biāo)選取說明之處所述，底線公平主要反映的一個方面是人們衣食住用等基本生活情況的公平程度。諸如行業(yè)之間、不同年齡段人口之間的消費差異情況，以及人們相互之間基本的生活消費支出結(jié)構(gòu)差異等，都對底線公平有一定的解釋。由于數(shù)據(jù)可得性上的困難，我們并沒有將這些數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入衡量底線公平的指標(biāo)中，而僅以低保人口占總?cè)丝诒戎剡@個指標(biāo)，對底線公平進(jìn)行了近似的衡量和反映。
更為深入的實地調(diào)研有助于對測評結(jié)果進(jìn)行補充和修正。除了數(shù)據(jù)的可得性會給指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇帶來限制之外，現(xiàn)實中處于不同發(fā)展階段的各地州市，有其自身不同的發(fā)展特色、發(fā)展重點和難點，因此評價不同地州市經(jīng)濟(jì)社會公平度的指標(biāo)體系應(yīng)盡量避免千篇一律。在本次測評的基礎(chǔ)上，若能就相關(guān)問題在新疆維吾爾自治區(qū)14地州市廣泛開展實地調(diào)研，不僅有利于準(zhǔn)確把握各地州市所處的實際發(fā)展階段，而且有助于根據(jù)各地州市發(fā)展重點等，針對不同地州市設(shè)計不同的指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而對測評的結(jié)果進(jìn)行修正和補充。
如若可以獲取更為詳實的各地州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)，將能夠在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會公平度影響因素的計量模型之基礎(chǔ)上，從實證的層面更深一步地探索究竟還有哪些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的因素，會促進(jìn)或限制新疆維吾爾自治區(qū)14地州市經(jīng)濟(jì)社會公平度的提升。比如，如果我們能夠獲取到關(guān)于14地州市近十年有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)社保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面較為全面的相關(guān)數(shù)據(jù)，那么可以通過構(gòu)建相應(yīng)的面板數(shù)據(jù)模型，在測算出新疆維吾爾自治區(qū)14地州市十年來經(jīng)濟(jì)社會公平度得分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過應(yīng)用相關(guān)的統(tǒng)計分析軟件，開展計量分析，進(jìn)而找尋出可能影響新疆維吾爾自治區(qū)14地州市經(jīng)濟(jì)社會公平度的財政、金融、基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建等方面的深層次的因素。除此之外，我們還可以以此為基礎(chǔ)，應(yīng)用趨勢分析等實證方法，對14地州市今后經(jīng)濟(jì)社會公平度的變動情況進(jìn)行研判。
從自治區(qū)層面更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會公平發(fā)展
在前面結(jié)合各地州市經(jīng)濟(jì)社會公平度整體情況、分項指標(biāo)表現(xiàn)展開比較分析的基礎(chǔ)上，我們又進(jìn)一步從區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化建設(shè)等幾個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)切入，進(jìn)行了相關(guān)分析、比較分析，以此為整個自治區(qū)層面采取有關(guān)舉措，繼而促進(jìn)各地州市經(jīng)濟(jì)社會公平度進(jìn)一步提升、縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會公平度差距，提供思路參考。
首先，從地域分布來看，北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會公平度，在總體和趨勢上要高于南疆地區(qū)。為此，從自治區(qū)層面來看，應(yīng)該通過進(jìn)一步落實相關(guān)扶持政策、著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，促進(jìn)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會公平度的更好更快提升。進(jìn)一步來看，以各分項指標(biāo)得分高的比例為衡量標(biāo)準(zhǔn)，我們發(fā)現(xiàn)，北疆地區(qū)在底線公平度和分配公平度方面，比南疆地區(qū)的表現(xiàn)更為突出。從這一角度而言，今后，如何從自治區(qū)層面采取有效的對策措施，全面縮小南疆地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，對整個南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會公平度的更快提升，具有重要的現(xiàn)實意義。
其次，比較分析發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）較高的地州市，往往有著更高的經(jīng)濟(jì)社會公平度水平。結(jié)合新疆當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，以及新疆在我國整個西部地區(qū)的較高代表性，可以推定，對于新疆乃至廣大西部地區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅是深入推進(jìn)改革開放各項事業(yè)的必然要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會公平發(fā)展的重要路徑。
最后，在總體表現(xiàn)上，當(dāng)前，人口密度較高的地州市，相對具有更高水平的經(jīng)濟(jì)社會公平度。雖然從理論上來看，導(dǎo)致人口密度差異的原因有很多，但是根據(jù)已有的相關(guān)實證研究結(jié)論來看，當(dāng)前影響新疆各地州市人口集聚和流動的因素，或許更主要與以產(chǎn)業(yè)化水平為代表的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、以教育事業(yè)為代表的社會建設(shè)兩個核心因素有著更為緊密的聯(lián)系。從這一角度而言，對于新疆維吾爾自治區(qū)，為促進(jìn)各級各地經(jīng)濟(jì)社會公平度的更快提升，更好推進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的同步，可能是一個重要的選擇和可行舉措。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 趙紫燕】