針對勞動年齡人口均呈降低趨勢的新挑戰，十三五規劃建議提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，出臺漸進式延遲退休年齡政策，以加強社會保障的可持續性。
關鍵詞：延遲退休
延遲退休先解決三個“同齡”退休
建議提出：適當降低社會保險費率。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。全面實施城鄉居民大病保險制度。
專家解讀：
據悉，出臺漸進式延遲退休年齡政策是我國養老保險方面的重要改革措施。人社部部長尹蔚民曾表示，參加企業職工養老保險的退休人員是8000多萬，平均退休年齡不到55歲。顯然是不合理的。為加強我國社會保障的可持續性，人社部將推出以小步慢走的、分節奏的延遲退休政策。
延遲退休方案的實施背景是因為我國已經進入人口老齡化社會，每年新增的青年勞動力人數在減少，導致勞動力雇傭成本在增加。但是現在對延遲退休方案還存在爭議，認為延遲退休并無助解決勞動力減少的問題，只會使勞動力的年齡結構更加偏大。
北京社會科學院副研究員鄢圣文表示，十三五出臺“漸進式”延遲退休政策，就是要解決三個“同齡”退休的問題，那就是男女同齡退休、身份同齡退休和區域同齡退休。同時，還要考慮四個方面的平衡機制，首先是勞動者收支平衡的機制，5年的工作勞動力付出的成本是很大的，要讓付出的人覺得自己沒有虧；其次，是社保基金賬戶的平衡；第三，就業的平衡，就業是民生之本，現在新增就業壓力本來就比較大，如果延遲退休導致新增就業崗位減少，就會出現對延遲退休的抵制，因此相關部門要對就業壓力進行測算。此外，要設立養老保險“普惠制”的目標，逐漸解決在養老保險身份、男女上的差別，達到普惠制并保障人們的退休權。
解決區域、城鄉和身份差異
建議提出：實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。
