破除電網“獨買獨賣”

從12年前5號文16字改革方案“廠網分離、主輔分離、輸配分開、競價上網”開始，電改一直備受市場關注。此輪電改重啟后，一直有拆分電網、輸配分開的傳聞。曾鳴表示，新一輪電改方案暫時不考慮輸配分開和電網調度獨立。

新一輪電改，最可能從破除電網企業“獨買獨賣”的模式入手，從核定輸配電價出發，推動電力直接交易，放開兩端的發售電市場，逐步形成電力交易市場。

知情人士認為，此輪電改的核心，是確立了電網企業新的盈利模式。電網企業不再以上網和銷售電價價差作為主要收入來源，而是按照政府核電的輸配電價收入過網費，確保電網企業穩定的收入來源和收益水平。

同時，電網企業的功能也將按市場屬性定位。改變電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易一體的狀況，電網企業主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，不再負責電力統購統銷。這意味著，此前一直備受市場詬病的電網企業“獨買獨賣、調度交易一體”的壟斷格局將打破。

調度獨立一直被認為是破除電網壟斷的關鍵。而按照新一輪的電改方向，雖然未提及調度獨立，但是提出交易平臺相對獨立運行的形式。方案將明確原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開。

“之所以確定為相對獨立，主要是考慮交易平臺獨立出去不具備操作性?；A支持系統、人才都需要重新建設，且需要與電網之間進行協調。從國情出發，未來估計還要授權電網企業來搭這個交易平臺。”曾鳴說。

而吳疆在所著《中國式電力革命》一書中，也羅列了“調輸一體（僅交易獨立）”作為改革模式之一。不過，吳疆認為，如果調度沒有獨立，交易中心獨立性的實際效果可能會大打折扣。而且，方案中相對獨立一詞比較含糊，未來的改革方向還得看具體的實施方案。

在“監管中間”的同時，方案明確“放開兩頭”，即放開售電業務及增量配電業務，鼓勵社會資本投資參與，實行電網企業輸配電業務財務獨立核算。

在建立了相對獨立的交易平臺后，推進電力直接交易成為新一輪電改的主要方向。知情人士介紹，方案將鼓勵符合準入標準的電力用戶、市場化售電主體，通過協商或市場競價直接向發電企業購電，雙方自主確定交易電量和價格，按國家規定的輸配電價向電網企業支付相應的過網費。同時，鼓勵建立長期穩定的交易機制，推進跨網跨行政區域的電力市場化交易，采取中長期交易為主，臨時交易為補充的交易模式，促使窩電地區的富余電力更好地向缺電地區輸送。

與直接交易相對應，新一輪電改意見或將同步縮減發用電計劃。按照“增量為主，先易后難”的原則處理好市場電量與計劃電量的關系，直接交易的電量不再納入發用電計劃。新增工業電力用戶和新核準的發電機組，原則上不再實行計劃電力管理，其電量納入直接交易范圍。

一位接近能源局的專家認為，由于此次上報的新電改方案還只是一個原則性意見，難點在于如何讓方案落地細化。“是大改還是小改，怎么改，要看新電改意見出臺后具體配套實施方案的內容。但目前還沒有見到具體的方案。”

該專家同時指出，電改的先后順序，哪件事先干，哪件事后干，這個很關鍵。首先應該是形成獨立的輸配電價，第二步是改變電網的盈利模式，接著建立電力市場，形成多買多賣的格局。而如果像此前不變革電力體制就先推大用戶直購電試點，則會遭遇很大的阻力。