單獨核定輸配電價

知情人士透露，在新電改方案中，延續了深圳試點的基本思路，明確提出單獨核定輸配電價、積極推進發電側和銷售側電價市場化、逐步減少或取消電價交叉補貼。

11月4日，國家發改委下發《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式啟動我國新一輪輸配電價改革試點。華北電力大學能源與電力經濟研究中心主任曾鳴認為，深圳試點是整個電價改革領域的關鍵一環。形成獨立的輸配電價格機制，是“監管中間”這塊最重要的一個環節，也是直購電市場形成的最重要的前提條件之一。不過，核定輸配電價也一直是電價改革的難點之一。自2002年提出直購電試點以來，國家發改委就與電網開始商討輸配電價的核定。之后，在2005年發布的《輸配電價管理暫行辦法》中提出，電網輸電業務、配電業務應逐步在財務上實行獨立核算。但輸配定價問題仍一直沒有解決。

曾鳴表示，與深圳方案不同的是，此輪電改將通過“分步實施”的方式來降低改革難度。起步階段，輸配電價采用單位電量過網費模式，平均輸配電價由平均購銷差價形成。而隨著改革的深入，輸配電價的核算方法將逐步過渡到按“準許成本+合理收益”原則，分電壓等級核定。這與深圳試點的輸配電價核算方法基本相同。

深圳方案也為后續的公益性以外的發售電價格市場化指明了方向。包括放開競爭性環節價格，把輸配電價與上網電價、銷售電價在形成機制上分開；未來，參與市場交易的發電企業上網電價，由用戶或市場化售電主體與發電企業通過自愿協商、市場競價等方式自主確定，電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費；參與電力市場的用戶購電價格，由市場交易價格、輸配電價（含損耗）和政府性基金組成；其他沒有參與直接交易的發電企業上網電價以及居民、農業及公共機構用電，則繼續執行政府定價。

中國證券報此前曾報道，有關部門明年還將在電力寬裕地區繼續推進輸配電價改革試點。目前東北、西南等電力過剩地區正在積極爭取參與輸配電價改革試點。

不過，曾鳴認為，要使輸配電價改革真正起到實效，還需要后續改革工作系統推進。“如果單獨為了輸配電價改革核定電價，意義并不大。”

中國人民大學經濟學教授吳疆也表示，應以調整電力產業制度為主線，與電價形成機制改革協調并進。如果產業制度改革不到位，缺乏競爭性格局、信息透明度低下，電價形成機制也是難以有效推行的。