打贏種業(yè)翻身仗

全國政協(xié)常委、中國工程院院士 萬建民：　　

保障糧食安全的“弦”任何時候都不能松

糧食安全的弦任何時候都不能松，要讓國人吃飽吃好，一靠政策，二靠科技。目前總體上我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全有保障，風(fēng)險可控，但保障糧食安全工作還需要進一步加強，體現(xiàn)在一些生產(chǎn)用種子還存在短板和弱項，大豆和玉米的單產(chǎn)與國際先進水平有較大差距，部分種源依賴進口。中央及時部署打好種業(yè)翻身仗，通過保護種質(zhì)資源、加強種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、對優(yōu)勢企業(yè)予以重點扶持、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等舉措強化糧食安全。“十四五”期間，我國將繼續(xù)推進第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，重點攻克并建設(shè)高通量、規(guī)模化表型及基因型鑒定平臺，發(fā)掘攜帶優(yōu)異基因資源種質(zhì)材料，定向改良創(chuàng)制高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、養(yǎng)分高效利用的新種質(zhì)。新的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫設(shè)計保存容量150萬份，是現(xiàn)有種質(zhì)資源庫的近4倍。目前，國家作物種質(zhì)資源庫正在加緊建設(shè)中。

全國政協(xié)委員、中化集團董事長 寧高寧：

堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)種業(yè)突破　　

把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，要推動種業(yè)大發(fā)展，打贏種業(yè)翻身仗。要堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)種業(yè)突破，要加強種質(zhì)資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)我國種業(yè)科技創(chuàng)新動力，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，營造鼓勵創(chuàng)新和公平競爭的環(huán)境，強化種子行業(yè)原始創(chuàng)新意識。相關(guān)部門和企業(yè)要加強基礎(chǔ)研究，持續(xù)增強科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升商業(yè)化育種水平。

全國人大代表，中化集團黨組副書記、總經(jīng)理 楊華：

加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法，促進種質(zhì)資源保護利用

對我國種業(yè)創(chuàng)新能力和動力的主要制約因素之一，是種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)對跟隨仿制性、模仿修飾性育種的限制不嚴(yán)，對育種者權(quán)利保護有限，市場上近似性品種泛濫，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”。中國有著對種質(zhì)資源保護不力的深刻教訓(xùn)，對種質(zhì)資源的保護和開發(fā)利用不足，造成部分作物種源“卡脖子”問題突出。對此，應(yīng)充分借鑒國際經(jīng)驗，進一步加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法，并加大違法侵權(quán)懲戒力度，為育種創(chuàng)新提供法律和制度保障，構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護新生態(tài)；加大對種質(zhì)資源的保護和開發(fā)力度，更好地發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動解決種源“卡脖子”問題，打好種業(yè)翻身仗。

全國人大代表、甘肅省張掖市委書記 楊維俊：

建設(shè)全國農(nóng)作物育種基地

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，必須抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。我們要積極融入大局，建設(shè)全國農(nóng)作物育種基地。一是加快建設(shè)以玉米為主的種質(zhì)資源庫，收集保存各類農(nóng)作物種質(zhì)資源。二是謀劃建設(shè)以玉米種業(yè)為主導(dǎo)的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，組織開展科研育種、技術(shù)推廣。三是重點支持“育繁推一體化”企業(yè)建設(shè)育種創(chuàng)新中心，改善育種裝備條件。

全國人大代表，江西省農(nóng)信聯(lián)社黨委書記、理事長 孔發(fā)龍：

著力打造一流種業(yè)企業(yè)集群

為強化我國種業(yè)企業(yè)在種業(yè)科技創(chuàng)新中的主體地位，打好種業(yè)翻身仗，建議國家加強頂層設(shè)計，高位推動我國種業(yè)企業(yè)做大做強，著力打造一批具有世界一流水準(zhǔn)的國際種業(yè)巨頭。一是加強資源整合，推動科研機構(gòu)與種業(yè)企業(yè)之間建立激勵相容、高效聯(lián)動的協(xié)同機制，提高以種業(yè)企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和平臺化育種能力。二是加強政策支持，擴大現(xiàn)代種業(yè)基金規(guī)模，對種業(yè)企業(yè)實施更大力度的定向稅費減免、專項補助和獎勵激勵。三是加強專利保護。加大對育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，嚴(yán)厲打擊種子“套牌”等侵權(quán)行為，促進行業(yè)集中度提升。四是加強并購重組。以央企和龍頭農(nóng)業(yè)集團為平臺，開展橫向、縱向并購和跨國并購，著力打造育繁推一體化、育種創(chuàng)新能力強、具有國際競爭力的種業(yè)企業(yè)集群。

全國政協(xié)委員、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校長 蔣平安：

關(guān)注點始終不離田間地頭

在進一步放寬外資準(zhǔn)入的情況下，中國的種業(yè)將面臨國際、國內(nèi)“兩個市場”的激烈競爭。因此，需在全國范圍內(nèi)，努力打造世界級種業(yè)“航母”和國內(nèi)種業(yè)區(qū)域龍頭企業(yè)，搶占世界種業(yè)制高點。政府可以進一步出臺相關(guān)政策支持種子企業(yè)發(fā)展，特別在信貸、科研立項、建設(shè)用地、資源配置、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等方面給予政策支持。國家應(yīng)該構(gòu)建商業(yè)育種新機制。具體做法是，科研院校不再承擔(dān)商業(yè)化育種課題，商業(yè)化育種項目全部由種子企業(yè)承擔(dān)；鼓勵科研院校專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)政策長期穩(wěn)定；積極探索商業(yè)化育種傾向明顯的科研部門整體并入企業(yè)的合作模式；結(jié)合“一帶一路”，在境外通過承接或自建研發(fā)中心、試驗站等平臺，加快拓展國際種業(yè)市場。

全國政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)常務(wù)副校長 馬傳喜：

要改革制度鼓勵創(chuàng)新

能否打贏種業(yè)翻身仗，取決于三大要素：可用的種質(zhì)資源、科技創(chuàng)新能力和競爭環(huán)境。一是盡快地把基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究成果應(yīng)用在打造種業(yè)企業(yè)技術(shù)競爭優(yōu)勢方面，改革我國植物品種權(quán)保護制度，探索按照保護植物新品種國際公約對實質(zhì)性派生品種或使用授權(quán)品種進行育種作出明確規(guī)定，試點對植物品種提供專利保護。二是鼓勵種質(zhì)資源的保護利用和育種材料的創(chuàng)新。植物品種保護條例對實質(zhì)性派生品種使用沒有明確界定，育種單位缺乏長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，熱衷于拿別人的材料做親本、走捷徑。三是改革科研院所種業(yè)技術(shù)成果考核評價辦法，以專利技術(shù)市場價值評估和轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟效益作為導(dǎo)向，鼓勵育種科研人員結(jié)合種業(yè)發(fā)展的實際問題開展研究。四是修改相關(guān)種子法規(guī)條款，對糧食種植規(guī)模過大的經(jīng)營主體自留種、種子串換或無證（無標(biāo)識）銷售行為做出明確限制。

全國人大代表、黑龍江省穆棱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任 高春艷：

加強對育種企業(yè)的政策支持

在當(dāng)前科研育種過程中種企基礎(chǔ)薄弱、市場競爭激烈、品種權(quán)保護不力以及科研經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致科研育種工作難以取得預(yù)期育種目標(biāo)。建議探索建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、育繁推一體的育種創(chuàng)新體系，改善企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，著力提高核心種源保障能力，充分利用激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各類普惠性政策，鼓勵引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，扶持發(fā)展一批具有較強競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。建議實施國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用工程，加強對種企種質(zhì)遺傳資源的保護與利用，推進種質(zhì)資源收集、鑒定、創(chuàng)新工作，暢通種企品種審定的通道，開通綠色通道，加快專用型品種的選育。支持高標(biāo)準(zhǔn)育種田建設(shè)，對品種育繁推用地給予優(yōu)先支持，推進南繁科研育種基地建設(shè)，支持鼓勵農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生、研究生到種企就業(yè)創(chuàng)業(yè)研發(fā)。