破解職務發明“痛點”

科研院所是知識產權的高地，如何充分發揮其智力優勢更好助力城市創新驅動發展？解決職務科技成果轉移轉化這一“痛點”十分關鍵。

謝商華說，《促進科技成果轉化法》修訂后，《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》等一系列政策也相繼出臺。但高校院所科技成果轉移轉化難的問題還沒有徹底解決：比如，職務專利轉移轉化率僅為3%左右，專利維持時間一般在1至3年左右，浪費現象嚴重。

造成這些問題的原因何在？謝商華認為，職務發明的所有權既不能共有，又不可先確權、后轉移轉化是造成這一問題的主要原因。具體而言，職務發明無論是對外轉讓、許可使用、投資入股，還是自行生產，都費心費力且存在巨大風險，但賺了錢是國家的，作為高校院所的管理者也得不到什么好處，而不轉移轉化則不用承擔相應的責任和風險。如此一來，科研院所也就沒有動力和意愿將職務發明推向市場。

破解這一難題，四川在西南交通大學率先進行了探索改革，開展職務科技成果權屬混合所有制試點，明確科技人員與所屬單位是科技成果權屬的共同所有人，將“先轉化、后確權”改變為“先確權、后轉化”，將事后獎勵權改變為事先的知識產權。如今，“西南交大九條”發布1年多時間，已有超過150項職務發明專利完成了分割確權，8家高科技創業公司成立，而在2010年至2012年期間，西南交大只有7項專利得到轉化。

“從激勵的角度看，先確權、后轉移轉化遠優于先轉移轉化、后確權。”謝商華說，如先確權只需高校一個章即可到國家知識產權局完成專利分割確權手續，然后作價入股，職務發明人就擁有了公司的股權。而后確權涉及國有產權交易，需要政府十多個部門審批，且最快要在公司成立3年之后才能開始確權，有較高的制度成本和較長的延遲性。“實踐中，通過所有權賦予科技人員在科技成果轉化中的主體地位，能夠促進科研人員與受讓方構建緊密的合作關系，促進高校院所的科技成果順利轉移轉化。”

深挖知識產權價值

“作為唯一進入全球創新指數前25名的中等收入國家，中國的知識產權制度建設功不可沒。”世界知識產權組織駐中國辦事處主任陳宏兵如是點評。

2016年，國際產權組織發布的全球創新指數公告對全球140多個國家的創新環境、商業成熟度、教育知識產權的產出和投入、科研等80多項指標進行綜合評定和全球排名，中國位列第25位。在過去，前25名全部被發達經濟體所壟斷。

作為現代產權制度的重要構成，知識產權正成為創新驅動發展的新引擎，在國家經濟社會發展中的地位和作用日益凸顯。

以知識產權引領推動城市創新發展，甘紹寧認為，一方面要努力深化知識產權綜合改革，推動權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法制保障的城市知識產權體制機制，完善知識產權公共服務和政策體系，促進大眾創業、萬眾創新。另一方面，要深入貫徹關于嚴格專利保護的若干意見，扎實推進知識產權的嚴保護、大保護、快保護相關工作，有效解決知識產權保護啟動難、周期長、成本高、效果差等問題，積極營造開放透明的市場環境。

當然，還要進一步深化知識產權權益分配改革，構建科學合理的權益分配機制。“只有不斷加快建設知識產權運營服務體系，促進知識產權綜合運用，大力培育知識產權密集型產業，形成更多的高價值核心專利，才能更好構建城市競爭發展的新優勢。”甘紹寧說。