追逃追贓防逃一體化，織牢織密“天網”

2017年3月7日，中央追逃辦召開會議，宣布啟動“天網2017”行動，這是繼2015年3月首次啟動以來，連續三年啟動“天網”行動，成果有目共睹。

中央追逃辦天網行動辦公室。（中央紀委監察部網站 肖磊濤 攝）

那么“天網”到底是一張什么樣的網？

正如一張網需要有許多縱橫交錯的網線織就一樣，“天網”行動也由多個專項行動組成：

——公安部牽頭開展“獵狐”專項行動，重點緝捕外逃職務犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人。

——最高人民檢察院牽頭開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動，重點抓捕潛逃境外的職務犯罪嫌疑人。

——人民銀行會同公安部開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款專項行動，重點對地下錢莊違法犯罪活動，利用離岸公司賬戶、非居民賬戶等協助他人跨境轉移贓款等進行集中打擊。

——中央組織部會同公安部開展治理違規辦理和持有因私出入境證照專項行動，重點對領導干部違規辦理和持有證照情況進行清查處理，并對審批、保管環節負有責任人員進行追責。

……

根據形勢發展和實踐需要，“天網”行動每年的專項行動也會有調整變化。“天網2017”就增加了新的專項行動——適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得沒收程序追贓專項行動，由最高人民法院會同最高人民檢察院和公安部開展，旨在集中時間和力量追繳一批腐敗涉案資產。

全面撒網，也要重點捕撈。

2015年4月，按照“天網”行動統一部署，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，楊秀珠、李華波、喬建軍、閆永明……不少涉案金額巨大、外逃時間已久的“名人”赫然“上榜”。

“點名道姓公開曝光百名外逃人員，一方面是對外逃腐敗分子進行強烈震懾，另一方面也是自我加壓，促使我們集中優勢兵力，全力突破重點案件，以點帶面推動國際追逃追贓工作。”中央追逃辦有關負責人表示。

為此，中央追逃辦加大統籌協調力度，同時，按照立案單位所屬地區，將公開曝光的100起案件分解到各省區市，掛牌督辦。

據中央追逃辦工作人員介紹，目前，中國國際追逃的手段主要有四種：引渡、非法移民遣返、異地追訴和勸返。

反腐敗國際追逃追贓的主要做法。

引渡，一國將處于本國境內的被外國指控為罪犯或已經判刑的人，應該外國請求，送交該外國審判或處罰的一種國際司法協助行為。截至2017年1月，中國已經和48個國家簽署了引渡條約，包括法國、西班牙、意大利等西方發達國家。

2016年7月17日，外逃18年之久的走私嫌犯黃海勇自秘魯被引渡回國，這是我國首次從拉美國家引渡犯罪嫌疑人，也是建國以來最復雜的引渡案件。

非法移民遣返，指請求國向逃犯所在地國家提供其違法犯罪線索，被請求國將不具有合法居留身份的外國人強制遣返至第三國或請求國的一種合作方式。例如，2015年9月歸案的楊進軍（楊秀珠的弟弟）就是被從美國強制遣返回國的，這也是美方首次向中國強制遣返外逃腐敗案件涉案人員。

異地追訴，是請求國向被請求國提供自己掌握的證據材料，協助被請求國依據本國法律對逃犯提起訴訟，使逃犯被繩之以法。

勸返，則是追逃國辦案人員在逃犯發現地主管機關的配合下，通過對外逃人員開展說服教育，使其主動回國接受處理的一種措施。

從目前已經落網的40名“百名紅通人員”被追回的方式來看，被“勸返”回國投案自首的占了大多數，楊秀珠、閆永明、曾子恒等都屬于被“勸返”。

2016年11月16日，潛逃海外13年之久的“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠回國投案自首。（中央紀委監察部網站張祎鑫 攝）

“我們堅持因國、因人、因案分類施策，靈活運用追逃手段，對同一個對象也有可能綜合運用多種方式，比如在楊秀珠案中，面對棘手、復雜的案情，我們最終確定的就是‘勸返、遣返、異地追訴’三管齊下、以勸返為主的追逃策略。”中央追逃辦有關負責人說。

追逃和追贓是一個問題的兩個方面，既要把人追回來了，也要把贓追回來。反腐敗國際追逃追贓工作拉開序幕之初，就始終堅持兩條腿走路，追逃和追贓同步進行。

據介紹，追贓的主要做法有：

——通過雙邊刑事司法協助條約或引渡條約進行追贓。

——利用贓款贓物所在國犯罪所得追繳法或其他國內法進行追贓。

——通過境外民事訴訟方式進行追贓。

——運用刑事政策促使犯罪嫌疑人或其近親屬自行退贓。

——運用刑訴法規定的違法所得沒收程序進行追贓。

實際上，追贓在于對內加強案件調查，強化反洗錢監管和贓款流向梳理，努力實現贓款在境內藏不住、向境外轉不出；對外協調建立雙邊追贓合作機制，做到涉案贓款找得到、追得回。

2016年11月12日，潛逃海外15年之久的閆永明回國投案自首。（中央紀委監察部網站張祎鑫 攝）

2016年11月12日，在中新兩國執法部門的密切合作下，潛逃15年的閆永明回國投案自首，實現“人贓俱獲、罪罰兼備”的工作目標，全案累計追繳非法所得3.29億元。

國外編織追逃“天網”，國內也要筑牢防逃堤壩。中央追逃辦堅持追逃防逃兩手抓，圍繞人、錢、證三個方面，構建嚴密的防逃體制機制。

在“人”方面，主要是清理“裸官”。對那些配偶子女移居國外的國家工作人員加強管理，嚴格執行相關的護照管理、出入境審批報備等制度，并做好對個人有關報告事項的抽查核實。

在“錢”方面，主要是加強反洗錢和外匯管理工作，切斷非法資金的外流渠道。為此，人民銀行、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院和國家外匯管理局等五部門，聯合開展了打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款專項行動。

在“證”方面，中組部會同公安部，開展了治理違規辦理和持有因私出入境證照專項行動，重點對領導干部違規辦理和持有證照情況進行清查，并對審批、保管環節負有責任的人員進行追責。

隨著防逃措施的進一步強化，新增外逃人數逐年下降。據統計，2014年外逃101人，2015年外逃31人，2016年外逃19人。