三、正確處理自上而下監督與自下而上監督的關系

黨內監督既離不開自上而下的組織監督，又離不開自下而上的民主監督。離開自上而下的組織監督，黨內監督就會軟弱乏力；離開自下而上的民主監督，黨內監督就會失去群眾基礎和生機活力。在兩者關系中，自上而下的組織監督處于主要方面，重視和發揮上級組織對下級組織和干部的監督是黨內監督的關鍵。新修訂的《條例》在重申堅持自上而下的組織監督與自下而上的民主監督相結合的基礎上，強調要強化自上而下的組織監督和改進自下而上的民主監督，并把強化自上而下的組織監督突出出來，著力創新自上而下組織監督的體制機制和方式方法，實現了黨內監督體制機制的重大變革。

我們黨對自上而下的組織監督與自下而上的民主監督關系的理性認識經歷了長期探索。黨的八大明確提出自上而下的組織監督與自下而上的民主監督這對概念，并把它們作為黨內監督的重要原則在黨章中確定下來。此后，我們黨在積極探索自下而上的民主監督的同時，著力加強自上而下的組織監督，并逐步實現兩方面監督的制度化。一是積極探索自下而上的民主監督。在1962年初召開的“七千人大會”上，我們黨確立了民主生活會制度。1981年8月下發的《關于進一步健全縣以上領導干部生活會制度的通知》對民主生活會作出具體明確的規定，初步實現了民主生活會的制度化。黨的十八屆六中全會通過的《條例》，對民主生活會經常化、民主生活會的重點、上級黨組織加強對下級領導班子民主生活會指導和監督等提出明確要求，進一步健全、完善和規范了民主生活會制度，我們黨對開展自下而上的民主監督的認識和實踐走向制度自覺。二是把對黨的領導干部和黨員的監督特別是對主要領導干部的監督，作為自上而下組織監督的重點。黨的十八大新修訂的《中國共產黨章程》第一次就加強對主要領導干部的監督作出規定，要求“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度”。黨的十八屆六中全會對此作了突出強調，要求“黨內監督必須突出黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”，強化上級組織對下級組織特別是主要領導干部行使權力的監督，防止權力失控和濫用。三是不斷創新自上而下組織監督的制度機制，設立巡視制度。黨的十八大以來，進一步創新巡視制度，修訂巡視工作條例，實現巡視工作全覆蓋，巡視成為黨內監督的利劍。新修訂的《條例》把巡視作為自上而下組織監督的重要方式，規定“紀委派駐紀檢組對派出機關負責，加強對被監督單位領導班子及其成員、其他領導干部的監督”。

正確處理自上而下組織監督與自下而上民主監督的關系，一是要堅持自上而下組織監督與自下而上民主監督的內在統一，既強化自上而下的組織監督，也改進自下而上的民主監督，二者相互促進、缺一不可。要把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，確保黨內監督落到實處、見到實效。二是要突出自上而下組織監督的主導地位。自上而下的組織監督處于矛盾的主要方面，作用更緊要、更關鍵，抓好上級組織對下級組織和干部的監督，也就抓住了黨內監督的關鍵。習近平總書記強調，“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監督最管用、最有效。”新修訂的《條例》圍繞責任設計制度和監督體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監督，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監督主體的監督職責以及相應監督制度作出明確規定，做到責任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。三是要堅持自下而上民主監督的基礎地位與作用。黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。要嚴格黨的組織生活制度，特別是發揮民主生活會在黨內監督中的重要作用。民主生活會應當經?；?，遇到重要或者普遍性問題應當及時召開。同時，黨員也要履行監督義務。（作者：中央紀委駐中國社會科學院紀檢組組長）