“三個維度”打造協同創新體系

京津冀區域整體定位之一是打造全國創新驅動經濟增長新引擎，從根本上講要靠協同創新，關鍵是打造協同創新共同體。近三年來，京津冀三地創新效率空間分布格局逐漸由斷崖式向梯度式轉變，正在形成由研究、開發、應用三大群落構成的“研發—轉化—生產”良性循環的區域產業創新生態。下一步的重點是，分別建立并完善以企業、政府、研究機構為三個維度的京津冀區域協同創新體系。

首先，建立以企業為核心的多元化創新成果轉化體系。一是大力發展多種類型的平臺式公共科研機構，促進企業形成持續發展的成果轉化機制，實現產業共性技術在有效聯結各類創新主體中的作用，形成有效的創新鏈條。二是樹立“開放式創新”和“分享式創新”的發展理念和戰略目標，發揮企業作為協同創新網絡核心主體的作用，形成知識、人才等生產要素相互交融的創新空間和趨同空間。三是建立有利于協同創新的組織體系和技術創新聯盟，培育有效的互惠規范，促進企業與研究機構之間的信息流動，保證了合作的延續性。

其次，建立以政府為核心的創新活動服務體系。一是探索產業園區等技術平臺建設方面的合作共建，通過對科技基礎條件資源進行戰略重組以及優化，建立成果孵化器、科技園區等技術合作平臺，實現協同創新網絡中各個創新主體之間的互通互融，使資源、技術與管理等咨詢服務逐步融為一體。二是繼續從財稅、監管、司法等“軟環境”上支持協同創新網絡中各主體之間的協同創新關系。

再次，建立以研究機構為核心的創新知識流動體系和創新人才培訓體系。一是引導大學、研究機構等成立技術研究所、大學園、科學園、孵化器等研發平臺、創新平臺和創業平臺的集聚地，激發研究人員的創新和創業精神，促進新知識的商業運用。二是對三地的研究結構進行功能重組和整合，推動應用型大學等研究機構與企業開展互惠合作，加速科技成果的產業化，推動產學雙螺旋合作。三是要疏通知識流通的渠道，從制度上保證企業與研究機構之間的知識信息交流能夠得到正確的反饋，提高知識被有效接收的效率，減少知識傳輸的交易成本。

（張貴，河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任，教授）

發展各類聯盟 助推三地產業協同

近三年京津冀跨省市的產業聯盟蓬勃興起，新組建成立的各類聯盟80多個，聯盟助推了三地產業互補式發展，放大了科技創新網絡，整合和延伸了區域產業鏈條，已成為助推區域合作和協同發展的新載體、新紐帶。

自2014年至2016年底，京津冀跨省市各類產業聯盟蓬勃興起，新組建成立的跨省市產業聯盟已達80多個，已成立的各類聯盟可分為四種類型，一是產業類，二是服務類，三是社會事業類，四是綜合類。從各類聯盟的協同關系看，既有按產業上下游關系的協整，也有按行業和服務領域的合作對接，還有跨行跨業的產學研創新協作。

各類產業聯盟的興起和發展已成為推動三地產業協同和資源整合的重要途徑，也為天津吸引優質資源，承接和對接高端產業提供了難得的機遇。

首先，將跨區跨界聯盟作為協同發展的紐帶，吸引京冀的優質資源。

盡管組建產業聯盟是市場主體協同和共同發展的市場行為，但在現有格局下單靠企業難以充分調動各種資源進行產業鏈整合。為此，發揮政府的引導作用對于跨區域產業聯盟的發展具有至關重要作用。應將跨區域產業聯盟作為實施《京津冀協同發展規劃綱要》、培育新興產業、推進重點領域協同的重要載體和紐帶。通過聯盟形式集聚區域優質資源，吸引北京的科技成果在天津轉化，招引外地企業、產業向天津落地拓展。

其次，以聯盟為載體，承接和對接北京的產業和功能。

產業聯盟的互聯和整編將對區域產業布局調整起重要作用。聯盟源于市場主體的共同目標和共同利益，在聯盟形式下的聯合行動是企業的自愿選擇，以聯盟為載體承接和對接北京的產業和功能本質上是市場機制的作用。應重視培育市場主體的合作意愿，為其聯姻合作搭臺牽線，以聯盟為依托，做大做強自身產業。比如，天津已擁有云計算產業聯盟、智能制造產業技術創新戰略聯盟、中國百貨商業協會天津O2O聯盟等，這類聯盟有助于移動互聯網、大數據與傳統產業的融合，有利于解決產業發展中的人才、資金、創新資源不足問題，加快提升自身競爭力。

再次，放大產業聯盟功能，為京津冀協同發展提供體制機制基礎。

來自市場主體的聯合行動是協同發展的動力源。首先，三省市政府應乘勢借力，培育和支持跨區域聯盟等市場組織，使之成為產業合作和重組的重要載體和內生力量，以產業聯盟為紐帶搭建區域統一市場，依托產業聯盟將政府、產業、科技、金融更好地結合起來，放大聯盟的功能。其次，應謀劃和完善產業聯盟體系，構建聯盟風險防范機制和相應的法律保障等，為企業的聯合行動和聯盟的市場化運營保駕護航。第三，加快推進簡政放權和政府職能轉型，根據市場主體的跨區跨界行動和重組的要求去破除體制機制障礙，為京津冀協同發展提供制度支撐。

（徐永慧，南開大學經濟學院博士生）