軟件提升

推進城鄉一體化，根本的目的是縮小并最終消除城鄉差別，讓發展的成果惠及城鄉全體居民，實現城鄉居民共同邁向全面小康社會。這是真正反映城鄉一體化程度和水平的核心要素。要做到這一點，必須促進城鄉基本公共服務的均等化，通過城鄉公共服務均等化的實現，提升城鄉一體化的水平和質量。

提供公共服務是政府的主要職能之一，促進基本公共服務均等化是我國政府的重要政策目標。改革開放以來特別是進入新世紀以來，我國政府的基本公共服務意識不斷增強，服務能力不斷提高，不僅提供的基本公共服務總量不斷增加，而且質量不斷上升，越來越注重基本公共服務的均等化。但是，長期以來，因為受制于經濟發展水平，加上人們的思想認識不到位，我國基本公共服務不僅供給總量不足，不能滿足人民群眾對公共服務的需求，而且基本公共服務的供給結構不合理，分配不均等。可以說，總量不足、分配不均等，是我國基本公共服務方面存在的兩個最主要的問題。推進基本公共服務均等化，必須抓住基本公共服務均等化的薄弱環節、重點領域和主要著力點。

瓊海市在推進城鄉一體化進程中，很重視促進城鄉基本公共服務的均等化，尤其是在公共財政分配中向農村傾斜，采取切實措施，加快教育、醫療等公共服務產品向農村覆蓋，加快城鄉交通、供水、垃圾和污水處理等公共基礎設施向農村延伸，使農村的基礎設施和公共服務達到城市的標準，從而有效地補齊農村基本公共服務這一短板，提升了城鄉基本公共服務的一體化程度和均等化水平，使農村居民更好地享受到新型城鎮化和現代城市文明發展的成果。

（本文作者為中共中央黨校社會學教研室教授）