三問：疏解人口的根本之道是什么？

北京市發改委主任盧彥表示，要疏解人口必須先調整城市的產業布局和功能定位。北京市常務副市長李士祥２２日表示，北京的非首都功能主要包括四類：一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。

汪玉凱指出，北京最新明確的定位是全國政治、文化、國際交往、科技創新中心。并未突出經濟中心的定位，也就是說一般能在外地發展的產業都可以疏解。

上海市政府工作報告指出，２０１６年上海將推動新興產業加快發展和傳統產業改造升級，全年淘汰落后產能１０００項左右。上海市政協常委馬云安表示，以建筑業為例，目前上海有９０萬建筑工人，６０萬是外來務工人員。如果未來建筑房屋的方式從工地建設變為工廠組裝，對建筑工人數量的需求會降低，同時還能減少空氣污染。

值得注意的是，京滬兩地政府工作報告都提出要土地減量開發、嚴控用地總量。北京提出，２０２０年建設用地總量控制在２８００平方公里，上海也提出建設用地總量控制在３１８５平方公里以內。

胡剛表示，京滬建設用地總規模占行政區域總面積比例明顯高于不少國際大都市。建設用地過多影響城市環境和發展質量，而嚴控土地開發強度則有助于倒逼人口調控。

四問：居住證、積分落戶與人口“天花板”如何并行？

對于特大城市而言，控制人口數量與落實對外來人口的公共服務如何保持平衡？

２２日召開的國務院常務會議提出，國務院已頒布居住證暫行條例，各地要結合本地實際，抓緊制定細則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮常住人口。而據統計，２０１４年底上海常住外來人口達９９６．４萬，北京２０１５年底常住外來人口達８２２．６萬，常住外來人口占兩地常住人口的比例約４０％。

專家表示，提出人口“天花板”并不意味著居住證和積分落戶制度會被邊緣化。大城市的人口調控不應只看到數量這個指標，更應注重人口結構、素質和合理布局。居住證和積分落戶制度有助于促進人口結構調整。

目前，上海公布的居住證辦法和北京的征求意見稿，對于居住證辦理門檻較為寬松，而積分落戶辦法門檻較高。汪玉凱表示，對特大型城市而言，居住證和更進一步的積分落戶應該成為“京漂”“滬漂”落戶的制度通道。

記者獲悉，目前北京居住證和積分落戶的具體辦法仍處于意見匯總階段。“具體積分落戶分值怎么設定，現在正在網上廣泛征求意見，要盡量爭取科學。”李士祥說。（記者烏夢達、何欣榮、羅沙 參與記者：榮啟涵）