社會動員是民力、民智、民心的聚合器

社會動員是現代社會政治權力的主要功能與行為方式之一，是政府通過媒體宣傳、社會組織和政策引導等，實現行為解釋、理念論證。政府主導的社會動員是政治權力動員、整合與培育社會力量實現理念、政策的過程，是政治權力與公民個體、社會力量之間的雙向運動，是現代政治的重要形式。改變傳統政治單向的權力運動，以政治權力的強勢作用導向、引領社會力量，形成政治權力—社會力量的信任與合作，達致社會資源的最優配置，實現集中力量辦大事的政治優勢，是國家治理體系與治理能力現代化的題中之義。要而言之，社會動員的作用與功能有三點。

提升政府治理能力

政府治理社會的主要媒介是政策。政策能力是政府治理能力的主要判斷標準，政策能力主要是政策的汲取能力、決斷能力、執行能力和調整能力。汲取能力即是對民眾要求有效吸收的能力，通過及時回應民眾關心、關注與關切的急迫問題以及各種媒體集中報道、成為社會熱點的公共問題，反映民眾訴求、解決社會矛盾、化解社會危機、消弭社會沖突，實現社會利益。民意的有效汲取、資源的有效利用是保證政策科學性的前提；決斷能力是政府面對多重方案的抉擇能力，是敢于任責、勇于擔當和在代價、成本、風險與利益比較中進行理性抉擇的表現；執行能力是政府制定政策后，最大程度地將政策理想、政策目標轉化為政策現實、政策收益的能力；調整能力是政策執行遭遇新的外在困難時的政策修正、補充和發展的能力。

政策能力是制定、執行與終結政策時科學與理性的綜合展現，即問題界定的精確化、方案規劃與抉擇的科學化、方案執行的高效率與學習調整的協調性。核心是政策理念的正當性、過程的公開性與效果的有效性，體現了政策從群眾中來、服務到群眾中去的內在品質。

社會動員通過政策、媒體、組織等多種媒介解釋、宣傳政府理念與政策效果，聚合社會力量，減弱社會抗拒，強化社會合作，使政策能力有建立的起點、落到實處的終點。民眾參與、表達利益使社會問題、公共問題能有效進入決策層，順利轉化為政策問題，擴寬了政府決策的視野；民眾知情權利的擴充、參與和表達權利的保障、監督權利的落實，形成較強的外在壓力，倒逼政府政策執行得高效、規范，轉化為政策理性運行的動力，迫使官員提升自身行政素質和變革行政體制。政策有效性的提升、政府政策能力與官員素質的提高、政策體制的良善化，自然會抬升政府的公信力和執政權威，最大程度地減少不利因素，最大程度地增加積極因素，節約治理成本，提高治理效益。

提升民眾素質

社會動員是政府主動引導、組織、塑造大眾的過程。民眾在這個過程中，感知主流社會意識，體會政策善意，培育公共情感與價值觀念，實際也是自我認知、情感、態度與評價的形成、完善和發展的過程。

社會動員是一種組織化的集體性動員，在公共空間中形成約束性規范、激勵性機制和強制性制度，培育集體道德、公共品質和大眾信仰，使個體成員與社會生活接軌。個體成員的道德觀念、思想意識與群體規范、社會價值間不可避免地存在差距、隔膜、矛盾與沖突，唯有個體價值與社會道德有效吻合、個體利益與社會利益平等對接、個體信仰和社會愿景自主耦合，方能實現個體價值的最大化，達到社會利益的最大公約數，形成整體性的最大共識，達成社會信任。個體的自主性、主體性訴求，在社會化的合作中方有增值空間；個體自由與權利唯有遵守公共規則才具正當性，道德性的利益才能得到社會認可和政策反饋。因此，社會動員是社會成員的素質提升尤其是公共精神培育的過程。

實現社會正義

社會動員是政府政策善性主動發揮的過程，是主流意識形態感召的過程，是理性組織社會力量的過程。這也是政府、社會和大眾一起重塑的過程，即社會價值、社會資源共同進步的過程。

社會正義是社會發展的共同目標和價值追求，是社會變遷的重要動力與助力。社會動員促進了政府素質的提升與公民品格的養成，倒逼政府治理體系與體制的變革，促成了政策的科學化、理性化與民主化，也就培育了社會理性、公共倫理、社會德性和文明品質，實際也就“生養”了社會正義。