張家港流動人口管理中，社會服務(wù)開始從戶籍中剝離出來，居住證、積分制與戶籍制度有良好的銜接，積分制和居住證的作用較強(qiáng)。流動人口可以憑借居住證和積分獲得多元化的社會服務(wù)，初步實現(xiàn)了與戶籍人口的基本公共服務(wù)均等化，如基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等。流動人口管理體制和社會服務(wù)提供的關(guān)系如圖3（圖形高度代表服務(wù)種類和質(zhì)量）。

圖3

建立與“兩證”相關(guān)聯(lián)的“社會服務(wù)包”

按基本公共服務(wù)均等化理念，實現(xiàn)流動人口社會服務(wù)的國民待遇。基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本條件的均等。

在基本公共服務(wù)均等化的理念上，一方面強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)讓全體人民公平公正地享受到社會發(fā)展的成果；另一方面強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)權(quán)是一種接受權(quán)亦即積極人權(quán)，享有接受權(quán)是有資格接受某物或以某種方式受到對待的權(quán)利。從基本公共服務(wù)均等化理念和現(xiàn)實要求出發(fā)，面對流動人口突出的社會服務(wù)缺乏和不公平，社會服務(wù)的國民待遇實現(xiàn)的問題就顯得尤為重要。

“國民待遇”（citizen treatment），又稱為平等待遇，是指一國以對待本國國民的同樣方式對待外國國民，即外國人與本國人享有同等的待遇。傳統(tǒng)上的國民待遇僅限于民事領(lǐng)域，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的涵義逐漸擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。近年來，“國民待遇”又開始被運(yùn)用于研究一國內(nèi)部的社會領(lǐng)域，在同一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)，其國民所能夠平等和共同享有的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療保障等方面的權(quán)利和待遇。國民待遇體現(xiàn)了公平原則，即每個公民應(yīng)該享有公平的國民權(quán)益和保障。

作為社會權(quán)利的重要內(nèi)容和基本形式，社會服務(wù)的國民待遇是指國民所能夠平等和共同享有的社會服務(wù)權(quán)利。社會服務(wù)的國民待遇可分為：第一大類，服務(wù)主體國民待遇和服務(wù)內(nèi)容國民待遇。服務(wù)主體國民待遇，即全體國民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都平等享有社會服務(wù)權(quán)利，在實施上又稱為名義國民待遇；服務(wù)內(nèi)容國民待遇，即根據(jù)公平正義原則，適度普惠的社會服務(wù)覆蓋全體國民，在實施上又稱為實質(zhì)國民待遇。第二大類，基礎(chǔ)性國民待遇和發(fā)展性國民待遇。基礎(chǔ)性國民待遇以滿足國民最基本社會服務(wù)需要為內(nèi)容，往往是各國法定的社會服務(wù)國民待遇的主要部分，包括救助、醫(yī)療、養(yǎng)老等需要為主要方面，使人們的生存權(quán)利得到切實尊重和保障。而發(fā)展性國民待遇則是以滿足包括就業(yè)、教育、住房等主要方面的更高層次的服務(wù)需求。

社會服務(wù)基礎(chǔ)性國民待遇是基本公共服務(wù)的主要組成部分。從基本公共服務(wù)均等化視角出發(fā)，流動人口社會服務(wù)的關(guān)鍵是社會服務(wù)基礎(chǔ)性國民待遇的實現(xiàn)問題，同時社會服務(wù)發(fā)展性國民待遇也是流動人口關(guān)注的核心問題，應(yīng)積極推動解決。

建立以居民身份證和居住證“兩證”為核心的流動人口社會服務(wù)管理制度。第一，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，建立基于居民身份證為基礎(chǔ)的中國流動人口社會管理制度。發(fā)達(dá)國家的社會服務(wù)供給是以履行公民義務(wù)為前提條件的。以美國為例，其基本公共服務(wù)供給原則是義務(wù)和權(quán)利的對等，不管是流動人口還是本地居民，依法納稅是享受各種社會服務(wù)的前提條件。同時，社會服務(wù)又與證件登記、人口信息管理相關(guān)聯(lián)，這是發(fā)達(dá)國家實施人口有序管理的有效手段。

在美國，社會安全號（Social Security Number, SSN）已經(jīng)成為了國民“身份證”，是個人享有社會服務(wù)的重要證明。在沒有戶籍制度和個人檔案制度的美國，它已成為一種有效的社會流動人口管理工具。社會安全號與政府提供公共福利和社會救助緊密相連。人口遷移和流動的微觀信息主要來自于社會安全號系統(tǒng)，各個地區(qū)、行業(yè)、部門都可以通過存儲社會安全號信息的電腦系統(tǒng)查詢個人納稅和醫(yī)療登記情況，從而對遷移流動人口進(jìn)行有效的信息追蹤和服務(wù)管理。因此，美國居民會向政府部門主動提供人口的真實居住信息，以確保享受各項優(yōu)惠政策，從而引導(dǎo)流動人口主動接受管理。