新興大國本身的競爭與協調問題

金磚國家是新興經濟體的佼佼者，它已經從一個經濟學概念發展成為一種新的合作機制，在推動世界均衡發展和國際體系轉型方面有共同的需求。不可否認，金磚國家之間存在著差異性和競爭性，在與非洲合作問題上，中國與其他金磚國家存在著合作與競爭。巴西和印度等國家在非洲有獨特的歷史與人文優勢。巴西是非洲之外黑人最多的國家，與非洲有種族、文化和歷史淵源，與非洲國家尤其是葡屬國家關系密切。巴西對非洲的貿易、投資和援助都有較快的發展，并與非洲在生物燃料技術等方面開展了良好的合作。印度在南非、東非國家都有傳統的利益。南非的印度移民有100多萬，約占人口的2.7%，毛里求斯的印度裔占人口的70%。肯尼亞、坦桑尼亞、莫桑比克等地都有不少印度僑民。印度—巴西—南非三國形成對話論壇，他們自稱是“民主國家”，在政治上受西方的壓力比中國小。金磚國家在經濟發展水平和貿易結構方面具有相似性，中印對非洲的貿易結構相似，兩國對非洲的資源和能源有著共同的需求。2008年印度非洲峰會在很大程度上是學習和模仿中非合作論壇。中國與印度之間邊界問題尚未解決，存在地緣政治的矛盾。俄羅斯與非洲的貿易規模不大，但俄羅斯主要關心對非洲的軍售和能源開發，以及對非洲能源、資源領域的并購。在能源開發和資源并購方面，中國與巴西、俄羅斯也存在一定的競爭關系。

在與非洲合作的問題上，金磚國家各自都有自己的方略，但是，金磚國家整體如何加強與非洲的合作尚缺乏規劃與協調，2013年第五屆峰會邁出了一小步，以金磚國家與非洲合作為主題，并且計劃在基礎設施領域加強與非洲的合作。2014年7月，在巴西第六屆金磚峰會上，金磚國家開發銀行的正式建立為今后開展與非洲的合作奠定了制度基礎。

中國的戰略選擇

金磚國家與非洲的合作具有深遠的意義，這是南南合作的重要組成部分，不僅促進了彼此的發展，而且將繼續推動世界多極化和國際體系的轉型，推動世界的均衡發展。加強金磚國家與非洲的合作符合中國的戰略利益。從中非合作的層面而言，2000年中非合作論壇成立以來，隨著中非關系的快速發展，外界對中非合作的批評與指責不絕于耳，新殖民主義論調就是其反映。加強金磚國家與非洲的合作可以在一定程度上緩解中非關系的外部壓力。對金磚國家合作而言，加強與非洲的合作也是很有意義的，因為金磚國家合作機制是中國所大力倡導的，要保持該合作機制的生命力，就需要找到一些新的合作領域作為增長點，與非洲的合作就是這樣的新的增長點，并且還可以占據道義高地，增加金磚國家的軟實力。

為了進一步促進金磚國家與非洲的合作，中國應該從以下幾個方面入手：

首先，促使金磚國家與非洲國家的合作機制化。金磚國家與非洲的合作不可能成為每屆金磚國家峰會的主題，但是可以成為主要的議題之一，每屆峰會可重點關注與非洲合作的某一個問題，如城市化、農業合作和應對全球性問題等，并出臺相應的合作文件，以使金磚國家與非洲的合作機制化。

其次，切實理解非洲國家的期待，關心非洲國家的需求。如現階段，非洲國家正在大力推進非洲一體化，需要在跨境基礎設施建設方面得到金磚國家的支持，非洲國家希望通過再工業化實現國家的發展。中國可以利用與非洲在基礎實施合作方面的資金、技術和成本等方面的優勢，在非洲的互聯互通基礎設施建設方面發揮應有的作用，也可以通過完善和擴大中非經貿合作區的建設，幫助非洲再工業化。