政府治理現(xiàn)代化重在完善決策機(jī)制體制

推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化要以推進(jìn)和完善決策責(zé)任終身制為切入點(diǎn)，完善決策機(jī)制體制。決策失誤之所以出現(xiàn)的根本原因在于決策者的權(quán)力過大，治理決策失誤就要約束決策權(quán)，既要有內(nèi)在的約束，決策責(zé)任終身制就是嘗試；又要有外在的約束，就要通過決策機(jī)制體制的完善來限制決策者的決策權(quán)，從而使得決策者最大程度用好決策權(quán)。十八屆三中全會《決定》指出：要健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告；以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中；要完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。這就為完善決策機(jī)制體制，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化指明了方向。

具體來說，完善決策機(jī)制體制可以從決策前和決策后兩個環(huán)節(jié)著手。在決策前和決策中，要著力健全協(xié)商機(jī)制、咨詢機(jī)制和參與機(jī)制，保證決策者樹立三大決策理念。第一，協(xié)商于決策之前和決策之中的決策機(jī)制和不協(xié)商不決策的決策理念；第二，咨詢于決策之前和決策之中的決策機(jī)制和不咨詢不決策的決策理念；第三，參與于決策之前和決策之中的決策機(jī)制和無參與不決策的決策理念。專業(yè)的問題要咨詢專家，民生的問題要與群眾協(xié)商，利益問題要讓相關(guān)群體參與，通過健全協(xié)商機(jī)制、咨詢機(jī)制和參與機(jī)制，切實(shí)保障群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，切實(shí)把把民主決策、科學(xué)決策和法治決策有機(jī)地結(jié)合起來。

決策責(zé)任終身制既注重決策之前和決策之中的失誤防范，通過協(xié)商機(jī)制、咨詢機(jī)制和參與機(jī)制來最大可能避免決策失誤，又要通過決策后相關(guān)機(jī)制的完善來確保決策責(zé)任終身制能夠產(chǎn)生執(zhí)行力，這就需要在決策后健全監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制、評估機(jī)制、追究機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制。在完善決策機(jī)制體制的過程中，應(yīng)當(dāng)著力把制定公平正義的決策規(guī)則和議事規(guī)則作為推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要舉措。

總而言之，政府治理現(xiàn)代化有兩方面的內(nèi)涵，即政府制度體系的現(xiàn)代化和政府能力的現(xiàn)代化。決策責(zé)任終身制作為一項制度建設(shè)，既有利于完善政府治理體系，推進(jìn)政府制度的現(xiàn)代化，又有利于推動政府決策能力和決策者擔(dān)當(dāng)精神的提升，推進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化。政府治理現(xiàn)代化要以決策責(zé)任終身制為突破口，著力健全決策機(jī)制體制，把民主決策、科學(xué)決策和法治決策的理念通過制度設(shè)計貫穿決策機(jī)制體制全過程和每個環(huán)節(jié)，既要確保群眾當(dāng)家作主的地位，發(fā)揮群眾在社會治理中的作用，更要強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持為人民服務(wù)的方向，堅持社會主義核心價值觀，切實(shí)做到?jīng)Q策機(jī)制體制中黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

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