機會主義傾向滋長的條件

除了討論機會主義產生的原因和危害之外，一方面，我們還想知道民眾如何看待那些雖不直接引發機會主義行為、但卻讓其得以滋長的條件；另一方面，我們想看看在民眾心中，哪些因素更有助于減少機會主義行為。我們問及受訪者“哪三個現象在客觀上最容易使機會主義滋長”；同時，又問及“黨和國家在遏制官員機會主義傾向上做了很多努力，但也有很多不足。您覺得在哪些方面做得最不足，最需要進一步努力”，也要求選出三項；然后再把兩道題中每個選項的被選次數進行標準化，作為橫、縱坐標，從而形成矩陣（圖4）。

第一個象限中的點，是那些與滋長機會主義心態關系更大，并且也最需要改進的方面。位于這個區域的有公眾監督渠道、政績衡量標準、責任和懲罰機制。看來，讓因為機會主義傾向而做出魯莽決定并造成損失的官員承擔責任，并給予適當懲罰，似乎是效果最好、操作性最強的方法。而若公眾監督渠道不通暢，就會使及時發現并糾正機會主義行為變得困難。僅僅依靠自上而下的力量來打造一支理性、客觀、務實、嚴謹的干部隊伍，是不切實際的幻想。另外，完善政績考核標準，注重任職期間取得成果的質量、效率，避免因為評價標準的不合理而導致官員急功近利，導致官員感到踏踏實實做事的機會成本太大，這在受訪者看來應是管理者應集中努力的方向。這一點之所以受關注，恐怕與一些地方或部門在發展經濟時只重投入不計產生、只重數量不重質量的現象有關。

民眾容忍度位于第二象限。如果人們對政治和社會事務沒有興趣，如果媒體無法調動人們批評、曝光官員機會主義行為的意識，那么有機會主義傾向的官員就會肆意利用人們的消極容忍。受訪者雖然認為民眾的監督批評意識亟待提高，但卻認為這個因素的影響偏小，也許是因為這方面的改變并不能像加強責任和懲罰機制一樣有立竿見影的效果。

第四象限包含了法律健全程度這一點。人們一方面認為不健全的法律帶來的危害大，另一方面又認為，相比其他方面，修訂完善法律并不急迫。之所以有這種看法上的矛盾，或許是因為，雖然一方面，法律的模糊界定確實給機會主義開了天窗；但另一方面，法律的模糊和不足也無可避免，在完善法律方面急不得。不過也正因為法律有模糊性，才更需要按照現實情況和民主法治的原則合理地解釋和適用法律，而這恐怕是法律本身無法解決的問題了。

總之，考慮到利用公共資源的機會成本，以及在工作中花費的精力和時間，官員確實有采取機會主義行為充足的動機。為了增強領導干部隊伍的原則意識和務實精神，除了以上提到的鼓勵輿論監督和建全責任機制外，也應更加注重選拔那些專業知識水平較高的人才，進一步明確各級官員的權限，避免突擊式立法和越權立法，并且防止各級官員打著“貫徹上級精神”的名義行機會主義之實，并以此謀取私利。（執筆：吳  江）

注釋

1人民論壇問卷調查中心：“中國公眾的競爭心態調查報告”，《人民論壇·學術前沿》，2013年9月上。

2人民論壇問卷調查中心：“‘鴕鳥型’官員特征調查——官員自己怎么想，怎么看”，《人民論壇》，2013年8月下。

責 編∕凌肖漢