《 學習時報 》（ 2025年04月25日 第 01 版 ）
習近平總書記在3月5日參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時發表重要講話，深刻闡述江蘇作為第二經濟大省落實好挑大梁責任要把握好的四個著力點，其中之一就是“在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先”。習近平總書記強調，“經濟體量大，向前發展就需要更大的推動力。江蘇要先行先試、內外兼修，通過深化改革開放不斷除障礙、增動能”，這一重大論斷深刻揭示了新時代中國經濟高質量發展的底層邏輯，深刻闡明了江蘇發展的動力來源和全面深化改革開放的目標路徑，蘊含著馬克思主義政治經濟學的認識論和方法論，為我們提供了理論指引和行動指南。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，瞄準在進一步全面深化改革上繼續走在前列，著眼建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，以“勇爭先”的思想自覺和行動自覺，突出抓好重點領域和關鍵環節改革，更大力度推進高水平開放，為在高質量發展上繼續走在前列提供更大推動力。
深化要素市場化配置改革，服務構建全國統一大市場
習近平總書記強調，“要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和‘內卷式’競爭”。我們將進一步加大工作力度，扎實開展要素市場化配置綜合改革試點，持續完善要素市場制度和規則，推動資源配置效率最優化和效益最大化。
深化要素價格市場化改革。深刻把握價格機制這一市場機制的核心，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，防止政府對價格形成的不當干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。加強要素價格管理和監督，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變，構建要素價格公示和動態監測預警機制，完善要素市場價格異常波動調節機制，維護要素市場價格秩序。
推動各類要素向新質生產力集聚。著眼打造發展新質生產力的重要陣地，更加注重用改革來激活生產要素、用開放來集聚生產要素，創新生產要素配置方式，促進各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。扎實推進“數據要素×”行動，統籌推動確權登記、流通交易、收益分配等體系建設。加快布局建設通用超算中心、智能計算中心等算力基礎設施，研究制定省市一體的算力補貼政策。深化低空空域管理改革，推動更多低空空域資源開發利用。同時，統籌優化土地、勞動力、資本等傳統生產要素的配置，推動新型要素與傳統要素創新配置、高效組合，提升全要素生產率。
著力破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭。認真落實中央關于建設全國統一大市場的決策部署，進一步規范地方政府自身行為，加強產業統籌布局和產能監測預警，切實防止政績沖動、投資沖動、項目沖動以及其他不當傾向。引導企業根據自身優勢和市場需求抓好經營管理，通過創新和技術進步在功能、質量上“向上競爭”，避免盲目沖動、一哄而上。同時，從制度設計、行業自律、宣傳引導等方面發力，運用市場化法治化手段綜合治理“內卷式”競爭，在推動市場健康發展上不斷取得新成效。
抓好城鄉融合、區域聯動，優化生產力布局
習近平總書記2014年在江蘇考察時就強調“要做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章”，今年3月5日的重要講話進一步強調“抓好城鄉融合、區域聯動，優化生產力布局”。我們要深入領會貫徹，立足城鄉區域發展更趨協調的良好基礎，進一步密切城鄉之間、區域之間的聯系，在更大空間內促進良性互動、共同繁榮，不斷增強發展的輻射帶動力和整體協調性。
推動城鄉融合發展。突出以人為本，提高城鎮化質量水平，扎實開展新一輪國家新型城鎮化試點，實施農業轉移人口市民化質量提升行動。注重提升城市治理水平，推動現代化都市圈加快發展和大中小城市協調發展。著力夯實農業農村基礎，嚴守耕地紅線，提高農業綜合效益和競爭力，注重培養“新農人”，加快建設宜居宜業和美鄉村，不斷推動鄉村全面振興。著力壯大縣域經濟，不斷提升縣城對人口和產業吸納集聚能力，全面促進城鄉融合發展。
促進區域協調聯動。深入推進省內“1+3”重點功能區建設，強化揚子江城市群區域牽引帶動功能，推動沿海地區、江淮生態經濟區、蘇皖魯豫省際交界地區高質量發展，完善評價考核、要素供給等制度安排，鼓勵跨行政區合作，重塑省域經濟地理布局。聯動實施國家重大發展戰略，在長三角一體化發展和長江經濟帶發展等發展戰略中主動作為、協同聯動，加強與京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設等戰略的對接，在服務國家區域協調發展中彰顯更大擔當。
強化交通支撐作用。交通運輸在推動經濟布局優化和區域協調發展中具有“先行官”作用。江蘇交通運輸體系比較健全，綜合運輸成本低。我們將進一步深化綜合交通運輸體系改革，統籌推進交通強國試點和交通運輸現代化示范區建設，切實抓好港口、機場、鐵路、過江通道等建設，逐步提升“水運江蘇”能級，更高水平推動多式聯運，著力構建高質量的綜合交通網絡體系、高標準的智慧交通體系、高效能的現代交通治理體系、高效率的現代交通物流體系。
持續優化營商環境，提振社會信心、激發市場活力、增強發展后勁
習近平總書記強調，“要全面落實民營企業座談會精神，一視同仁對待各種所有制企業，持續優化營商環境”。我們在學習中深刻認識到，營商環境沒有最好、只有更好，江蘇雖已連續5年獲評全國“營商環境最佳口碑省份”，但在一些方面仍需持續優化，必須持之以恒緊抓不放，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
突出優化“五個環境”。堅持把優化營商環境作為系統工程，制定新一輪優化營商環境政策和改革事項，一體推進政策、市場、政務、法治、人文環境建設。政策環境上，著眼綜合更優，推動政策集成創新，提高政策精準度，保持政策穩定性，形成合理預期，更加有效幫助解決“急難愁盼”問題，讓各類經營主體有更多獲得感。市場環境上，著眼公平有序，進一步破除隱性門檻，健全公平競爭審查規則體系，持續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，確保各類經營主體在江蘇都能得到公平對待。政務環境上，著眼高效便利，健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制，持續降低制度性交易成本，通過數據賦能提升治理能力。同時，完善常態化溝通交流機制，無事不擾、有求必應。法治環境上，著眼公正透明，更大力度規范涉企執法、監管行為，堅決防止違規異地執法和趨利性執法，加強經營主體權益和知識產權保護，讓法治成為江蘇營商環境建設的核心競爭力。人文環境上，著眼親商安商，大力弘揚企業家精神，營造一流創新生態，打造更具吸引力的國際化人才服務環境。
全方位促進民營經濟和民營企業發展壯大。江蘇是民營經濟大省，2024年民營經濟貢獻了全省58.2%的經濟總量、45.3%的外貿進出口、66.1%的社會投資、61.8%的稅收、79.3%的企業用工崗位、92.2%的高新技術企業，是實現高質量發展的重要基礎。我們將全面貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”，扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，堅決破除各種障礙，加大清欠賬款力度，依法保護合法權益，用心用情紓困解難，構建親清政商關系，推動民營經濟健康發展、高質量發展。
穩步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制
習近平總書記連續3年參加全國人代會江蘇代表團審議，都對開放型經濟提出要求，反復強調“要穩步擴大制度型開放”。江蘇處于對外開放前沿，開放程度高、開放平臺多，我們將進一步發揮好這一優勢，聚力擴大制度型開放，深化首創性、集成性探索，構筑起更高水平開放型經濟新優勢。
加快推動國家級試點落地見效。著力抓好生物醫藥全產業鏈開放創新試點，推動產業創新資源加快聚集、生產要素配置不斷優化、監管機制效率顯著提升，讓江蘇成為全球生物醫藥研發與制造的重要高地。著力抓好服務業擴大開放綜合試點，加快國家賦權政策落地，拓展增值電信、醫療、金融、文化、旅游、商務服務等開放空間，擴大開放領域和范圍，牽引江蘇服務業全域全業態高水平開放。著力抓好中新數字貿易合作試點，聚焦數字貿易領域以及數據要素跨境流通等關鍵環節，立足蘇州、服務全國、觸達全球，為國家對接高標準數字貿易規則開展更多先行先試。
更好對接國際高標準經貿規則。在全省首批高水平制度型開放“38條”全部落地見效的基礎上，加快實施第二批“50條”任務清單。持續延伸廣度，除貨物貿易外，在產權保護、政府采購、電子商務、金融服務等領域拿出務實舉措。持續拓展深度，加強先行先試和壓力測試，因地制宜擴大服務業開放。持續提升精度，加快構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系，積極參與新興領域國際標準制定修訂工作，實現規則、規制、管理、標準相通相容。
積極推動外貿綠色低碳轉型。繼續加大碳足跡管理、綠電綠證服務等領域探索力度，既面向中小企業開展普惠服務，又大力推進碳排放核算、評價和認證機構專業化規范化發展，培育具有國際認可度的機構品牌，系統性增強在數據、標準上的話語權。加快推動相關企業持續開展綠色化改造、清潔生產審核，一體化建設綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈等綠色制造體系。
不斷拓展國際合作空間，以開放的主動贏得發展的主動
當前，世界開放指數不斷下滑，單邊主義、保護主義加劇，多邊主義、自由貿易受到嚴峻挑戰。面對這一形勢，貫徹落實好習近平總書記關于“不斷拓展國際合作空間”的重要指示，意義重大。我們將堅持以“一帶一路”交匯點建設為統攬，集中精力辦好自己的事，有針對性地加強對外經貿合作。
進一步開拓多元化市場。2024年，江蘇對共建“一帶一路”國家進出口增長10.8%，對東盟進出口增長11.2%，對其他金磚國家進出口增長7.5%，新興市場日益成為穩外貿的重要基礎。我們將在穩住傳統市場的同時，密切跟蹤、科學研判形勢變化，加大多元化市場的開拓力度，持續開展“江蘇優品行全球”行動，深入挖掘東盟、中亞、拉美、非洲等新興市場潛力，不斷拓展更高水平、更具韌性、更可持續的共贏發展新空間。
進一步創新貿易渠道方式。2024年，全省跨境電商平臺進出口增長20.1%，外貿發展新動能進一步增強。我們將加大探索力度，深入實施“跨境電商+產業帶”提質行動，推進跨境電商綜合試驗區建設，加強海外倉推廣應用和共建共享，發揮境外合作園區作用，拓寬中間品出口渠道。積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，實施跨境服務貿易負面清單，不斷培育外貿新增長點。
進一步提高利用外資質量和水平。利用外資是江蘇的強項，全省實際使用外資規模連續多年保持全國首位。我們將認真落實新版外資準入負面清單，深入實施新一輪外資企業利潤再投資鼓勵政策，不斷創新吸引外資、擴大開放的新方式新舉措，積極開拓新的外資來源地，強化產業鏈精準招商，吸引更多外資深耕江蘇，促使更多資源要素在江蘇高效集聚、流動、配置、增值，培育投資江蘇的新品牌。
江蘇廣大黨員、干部在改革開放大潮中洗禮成長，是江蘇在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先的中堅力量。我們將著眼事業發展需要，持續提高各級干部在對外開放條件下想問題、抓工作的本領，打造一支政治過硬、堪當重任的高素質專業化干部隊伍，團結帶領人民群眾開拓進取、真抓實干，不斷開創經濟社會發展新局面。