處理好政府和市場的關系，是經濟體制改革的核心問題。那么，如何才能形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序？其中一個關鍵點便是遵循市場規律做好“放”與“服”的精準把握，努力尋求“有為政府+有效市場”的黃金結合點，既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又在營商環境微生態營造、企業創業生態環境構建以及政府社會治理等方面形成制度創新的精準護航，形成“政府賦能—生態共生—人才激活”的底層邏輯，構建“耐心資本+硬核科技”的成長閉環，催生更多具有強大創新能力和競爭力的企業與產業，推動經濟高質量發展。
強化系統觀念，形成政府和市場高效協同配置資源的合力。在政府和市場的關系中，政府作用具有主動性，市場作用具有自發性。政府需找準自己與市場的邊界，市場能做的事情，政府堅決不插手，在自身職責領域更好發揮作用。政府在防止錯位缺位的同時，應將“有為”體現在將人才的全面發展和創新生態的營造放在重要位置，以獨特的政策保障與市場活力組合為創新提供堅實的基礎、正確的引導和支持，為創新主體鏈接優勢要素，切實降低企業在政府溝通、事務辦理方面的時間成本，為企業創新創業提供陽光雨露般的服務環境和全方位全過程的政策支持；將“不為”體現在尊重文化傳承、尊重市場規律、尊重企業的創新熱情和自主決策等方面。
做好制度成本減法與創新激勵加法，為創新企業營造良好發展環境。創新驅動時代的區域競爭，關鍵在于創造出一個能夠吸引、留住和激發人才的創新生態系統。在此情況下，政府不再是簡單的管理者，而是創新生態的培育者和服務者，通過構建高效、透明、公平的市場環境，為企業創造更多的發展機會，從而實現區域經濟發展勢能和競爭力的提升。政府需保持戰略定力和歷史耐心，將制度設計聚焦于降低要素流動阻力，努力構建“低摩擦創新生態”；秉持長期主義做“難而正確的事”，通過政策、產業、人才、企業與空間的深度協同，將“看不見的生態”轉化為“看得見的機會”，讓更多科創“新物種”破土而出。
“無事不擾，有求必應”，充分釋放企業創新活力。所謂“無事不擾，有求必應”，即政府不對企業創新的內部事務進行過度干預，而是尊重企業的自主決策和創新路徑，給予企業足夠的空間進行探索；不試圖主導具體的科技創新項目和企業的運營管理，而將更多的精力放在完善法律法規、保護知識產權、助力打通產學研轉化鏈路等方面，通過制定長期、連貫的創新政策，既為企業營造公平、透明、可預期的有利于創新涌現的環境，激發企業家活力和創新精神，又通過制度性突破加速技術轉化。與此同時，持續積極探索構建親清政商關系，聚焦企業需求和干部顧慮，推動政商交往有規可依、有度可量，從加強政企良性互動、幫助企業排憂解難、提升政務服務水平等方面規范政商交往高頻事項，保障公職人員光明正大與企業打交道，圍繞“親而有度、清而有為”打好主動服務牌，讓親清政商關系更加普惠可感。
以企業為創新主體，優化政府財政資源配置。在構建創新生態過程中，重點是形成多層次多維度、精準化適配的支持創新創業的財政資金支持體系。以杭州為例，對創業初期企業提供“雪中送炭”式無償資助，如創業空間房租補貼和各類人才計劃支持；對創業過程中的“接力”式資助則通過設立重大科技專項、“尖兵”計劃、研發投入補助、發明專利產業化補助等多層次政策體系持續“輸血”企業，并通過成長期創投基金“助力騰飛”式幫扶、主導組建基金集群，引導基金投早、投小、投長期、投硬科技。通過打造“一站式”惠企政策服務平臺親清在線，實現“申報零材料、審批零人工、兌現秒到賬”的政策直達。
積極推動教育、科技和人才體制機制改革，為創新注入不竭動力。夯實“高校輸血—科研轉化—產業反哺”生態，鼓勵企業專注垂直領域、抓住技術浪潮，將有限資源聚焦于技術迭代與場景落地，同時，主動融入城市創新網絡，借力高校、重點實驗室等資源補足短板，讓技術創新不止于實驗室，更走向市場。通過梯度化的空間布局，匹配企業不同階段的成長需求，并融入開放實驗室、共享協作區等功能，讓物理空間成為人才跨界碰撞、創意自由流動的催化劑。依托域內知名院校以及科創走廊、國家高新區等高水平科創平臺和載體，集聚眾多創新工坊和初創企業，促進產學研創一體聚合成鏈、碰撞裂變，讓創新要素充分匯集，為企業提供豐富資源和有力技術支持。
鼓勵試錯與迭代，注重營造開放包容的創新生態。以“技術開源”和“場景多元”雙螺旋發展機制，“用開源的技術、復雜的場景倒逼技術創新”，實現“AI+產業技術跨界+新興產業培育”，加大產品迭代速度。鼓勵創新，寬容失敗，在全社會打造質優的創新治理結構，孕育質優創新生態。在創新中打破常規、突破桎梏，重塑科技創業創新梯隊。科技政策從支持后端的產業化、前端的科研，到重點支持中端的科技創業、系列創業、數智創業、前沿技術創業等創業模式與創業行為，建立“科技領先創業—科技領跑企業—科技領航企業—科技領軍企業”的梯度培育機制。在一般高技術產業領域，注重以科技創業帶動企業試錯、技術試錯、產品試錯、產業試錯的“試錯”機制；在數字科技領域，注重系列創業產生的“涌現”機制，促進創業試錯與創新涌現。
關注城市適青化發展環境，培育青年科技創業創新。構建開放的職業發展空間，營造低成本創業、高價值成長環境，提供多元化成長路徑，以創新企業吸引力、創新平臺承載力、高校院所供給力打造青年人才集聚地、青年創業首選地、青年科技創業創新創意人才棲息地，讓不同特質的人才都能找到扎根土壤。通過構建“工程師友好型城市”，推出目錄認定、授權認定、專才認定和行業評判、市場評價、社會評議的“三定三評”人才分類評價模式，以創新能力、質量、實效、貢獻為導向，注重市場對人才能力、實績和價值的認可度，打造人才眼中最具吸引力的城市。
（作者系浙江省社會科學院院長）