福建中西部的崇山峻嶺間，層林疊翠，碧水蜿蜒，武夷山脈與戴云山脈在此相擁。這里是享有“中國綠都”“綠色寶庫”之稱的福建省三明市。她以2.3萬平方公里的翠色卷軸，鋪展著“八山一水一分田”的靈秀畫卷，近80%的森林覆蓋率織就著東南生態屏障。作為林改“第一聲號角”的吹響地，三明以集體林權制度改革為支點，撬動沉睡多年的山林資源，20多年的接續奮斗答好習近平同志提出的“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”的“林改四問”，加速“兩山”轉化，在萬頃林海中蹚出了“不砍樹也致富”的可持續發展路徑，取得了“生態美、產業優、百姓富”的改革成效，繪就了一幅“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐圖景。
1997年4月，時任福建省委副書記的習近平同志到三明調研，提出“青山綠水是無價之寶”的論斷，要求山區發展要“念好‘山海經’，畫好‘山水畫’”。1998年，三明洪田村敢為人先，率先將土地承包責任制的春風引入山林，以“分山到戶”之舉拉開了三明集體林權制度改革序幕，開啟了中國集體林權制度改革的新篇章，被譽為“中國林改的小崗村”。然而，所有改革都不能一勞永逸。面對林權碎片化、林農管理效率低以及林業碳匯開發與交易的重重難關，三明繼續邁開林改探索的步伐，駛入了集體林權制度改革的深水區。
黨的十八大以來，習近平總書記心系林改，多次就林改作出重要指示批示，為推進林業改革提供了根本遵循。2021年3月，習近平總書記親臨三明考察，充分肯定三明集體林權制度改革探索，強調“三明集體林權制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創精神，積極穩妥推進集體林權制度創新，探索完善生態產品價值實現機制，力爭實現新的突破”，為三明進一步深化林改指明了方向，同時也提出了新的寄托。三明始終牢記習近平總書記重要囑托，當年9月出臺行動方案，推出林票制度、林業碳票制度等“八項創新”，推進林權改革再出發。
一本林權證安了林農心
習近平總書記在福建工作期間強調，多少次的改革為什么成效不大，因為都只在管護責任制上兜圈子，沒有觸及產權，就不會觸動林農的心。黨的十八屆三中全會召開后，神州大地激蕩改革強音。面對“山要怎么分，權要怎么活”，三明圍繞“產權”率先破冰探路，以承包權與經營權分置為突破口，通過創新“三權分置”機制，全面啟動集體林權制度配套改革。
針對集體林權制度改革中存在的登記周期冗長、確權程序煩瑣、歷史遺留權屬糾紛頻發等痛點問題，2021年以來，三明積極鞏固全國林業改革發展綜合試點市建設成果，通過制度重塑與數字賦能雙輪驅動，走出了一條具有山區特色的林權登記改革新路徑。三明在穩定承包關系的基礎上，嚴格遵循“大穩定、小調整”原則，完善林權爭議調處工作機制，整合自然資源、林業部門力量，著力解決林權糾紛歷史遺留問題；推行林權登記“一站式”數字化辦理，做到隨時申請、隨時辦證，提供從權籍調查、材料申報到發證歸檔的全流程免費服務。改革實施以來，全市已核發林權類不動產權證1.5萬本，涉及林地面積289.1萬畝，累計為林農節省勘驗登記費用超千萬元。
面對“林地承包權難動、經營權難活”的深層次矛盾，三明通過“承包權穩盤、經營權激活”的機制創新破解“兩權僵化”困局。在全國率先開展林地承包權、經營權分項登記，創新“分層確權”模式，在全域推行林下空間經營權登記，推動全市1.2萬畝林下空間完成確權，撬動金融機構發放專項抵押貸款1.9億元。三明還準備探索建立“基準權益+增益權益”復合登記制度，對承包期內因生態修復產生的碳匯增量、景觀提升等新型權益，設立可分割、可交易的增益性權益憑證，讓每片葉子的價值都能“簿記”，為生態產品價值實現奠定產權基礎。
聚焦林權流轉“信息不對稱、交易成本高、監管難度大”等堵點，三明創新打造“數據共享+高效便民”服務體系，構建“村集體預流轉+資源預登記+信息預發布”全周期服務閉環，推動林地經營權規范、有序入市流轉。全市累計規范流轉林權6000宗、面積126.7萬畝，每年收取林地使用費7億多元。在沙縣不動產登記中心現場領取林地經營權證的林農吳祥華，看著電子屏上實時跳動的林地流轉信息，臉上洋溢著笑容告訴記者：“過去辦證、流轉要跑斷腿、磨破嘴，現在好多費用都免了，手機上就能查進度，連巡山都有無人機看著！我捧著‘林權證’守青山，晚上都睡得安心了。”
從“砍樹難”到“永續用”
森林是陸地生態系統的核心，提供生態資源、保障生態安全，是實現經濟、社會與環境協調可持續發展的關鍵要素。習近平總書記指出，“要正確處理高質量發展和高水平保護的關系”“通過高水平環境保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢”。面對“樹要怎么砍”這一世界林業難題，三明秉持“高質量發展與高水平保護相結合”的原則，創新“放管服”改革，破解生態保護與林農增收的“兩難悖論”。三明市林業局負責人表示：“改革的本質是讓青山常在、永續利用。”通過構建“科學采伐—生態修復—產業增值”機制，全市實現年采伐量約300萬立方米與森林蓄積量2.1億立方米“雙高增長”，真正實現“砍”出生態效益與經濟效益雙贏。
對于人工商品林，三明進行采伐審批“減法革命”，在全國率先實行采伐蓄積量、年齡、坡度、指標“四個放寬”政策，對小額采伐實行告知承諾制審批，人工商品林采伐審批試行“按面積測算”，林農申請采伐成本降低50%左右。為解決采伐審批“繁、慢、難”問題，推行在鄉鎮林業站“一站直辦、當日辦結”，改革做法入選全國“減證便民”典型案例。對于生態公益林，創新推廣“公益林更新改造”模式，通過贖買、租賃、置換、改造等機制盤活天然林、公益林，發展林下經濟、林竹產業、森林康養、文化創意等涉林產業，催生“以林養林”新業態。
2024年10月，習近平總書記在福建考察時指出，深化集體林權制度改革，發展森林食品、林下經濟，不斷挖掘培育“森林糧庫、錢庫”。在將樂縣蛟湖村重點生態區位，過熟公益林經過科學采伐后，林間套種的黃精長勢喜人。村民楊劉生指著林藥復合經營基地介紹：“采伐后補種珍貴樹種，林下種黃精，四年采收一次，每畝凈賺1.1萬元。”三明依托廣闊的林下空間，通過“森林+林藥林菌、林禽林果、文旅康養、研學科普”等模式立體開發，打造出“明八味”食藥同源道地藥材、“綠都明品／明景”等區域公用品牌，形成沙縣小吃原料種植、清流靈芝產業、大田紅菇規模經營、泰寧森林康養、明溪生態觀鳥等“一縣一品”矩陣，使本地區生態產品價值倍增。全市林下經營480.7萬畝、年產值超190億元，真正實現“葉下生金、林中掘寶”的生態轉化。
引資入林盤活“兩山”轉化
習近平總書記指出，要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。通過將生態產品轉化為經濟產品融入市場經濟體系，讓市場手段在生態環境資源配置中發揮決定性作用，充分調動社會各方積極性，促進生態資源資產與經濟協同發展。面對“錢從哪里來”的林業建設發展核心命題，三明積極探索推廣“兩山”轉化路徑，創新構建“金融活水+財政引導+社會資本”林業多元投融資機制，破解“生態資源難度量、難抵押、難交易”難題。全市生態產品交易總額突破36.8億元，林農通過“綠色權益”變現增收，書寫了“一片葉子兩份收益”的生態金融新范式。
在三明，對于難以將森林資源變現的林農來說，林票的出現成了他們獲得收益權的“定心丸”。2019年底，三明在全國率先探索林票1.0改革試點，林票制度把林權資產量化成收益權票據，讓林農變股東、讓資源變資產，林農持股享有現金收益和生態增值收益“雙重紅利”。目前已在11個縣（市、區）411個村開展試點，制發林票8億元，惠及村民近8萬人。2023年，在林票1.0基礎上創設了林票2.0（林業生物資產票據），林票開始化為電子資產憑證，也是一項創新的綠色金融工具。此外，三明還積極引導銀行、保險等金融機構參與林票交易，并完善“林票+擔保基金、抵押、保險”等信貸模式，讓放貸者放心、貸款者省心。
2021年3月，習近平總書記在福建考察時指出：“要把碳達峰、碳中和納入生態省建設布局，科學制定時間表、路線圖，建設人與自然和諧共生的現代化。”三明以深化全國林業碳匯試點市建設為契機，將碳達峰、碳中和納入生態市建設布局，不斷拓展“林業碳票+生態司法、行政執法、會議碳中和”等應用場景，吸引了第六屆中國國際進口博覽會、第五屆數字中國建設峰會等購買，實現碳票跨省交易。2021年5月，三明常口村村民領取了全國第一張林業碳票，開啟了“好空氣也能賣錢”的探索路徑。
林票和林業碳票要助推“兩山”轉化，離不開生態交易平臺的架橋支撐。作為福建省最大的林業全產業鏈要素交易市場，福建沙縣農村產權交易中心提升能級，成立福建省首個“兩山”生態產品交易公司，開發綠色資源類、資產類、服務類等交易產品15種，搭建“一網全交”生態產品交易系統，建立市場化交易、風險隔離等制度42項，擁有活躍客戶6000余名，簽約各地林場（企）200多家，創新市場價格指數發布等機制，吸引全國產權要素進場掛網交易、云端競價，累計交易額超36億元，其中林業類占80%。今年3月，上海景龍新能源科技有限公司通過福建沙縣農村產權交易中心，以10.04萬元成功認購三明市沙縣區6693噸林業碳匯。這場“山海之約”的交易打開了生態產品價值實現的新維度，驗證了“資源—資產—資本”轉化通道的可行性，探索出“資金+碳匯”的跨域補償機制，為落實“雙碳”目標注入市場化動能。
林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。作為最綠省份的最綠城市，三明除了加快綠色資源類生態交易，還努力運用政府和社會資本合作模式推進林業生態建設。支持金融創新和產品開發，迭代升級“福林貸3.0”，推出碳匯質押貸、林票收益權貸等普惠金融產品，貸款期限最長延至30年，發放全國首批竹票、生態票等系列產品。支持強化財政補助支撐，建立國土綠化、林業生態保護、竹產業三產融合發展等106個項目，爭取省級以上財政資金15.2億元。
聯動小農戶銜接大市場
習近平總書記提出，“只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事”。隨著城鎮化進程的加快，三明許多林區出現空心化、林地破碎化、農戶經營規模小等現象。“單家獨戶怎么辦”成為三明近些年發展林業需要突破的瓶頸。三明堅持“合作共贏辦大事”的理念，以“聯農帶村、規模增效”為切入口，創新構建“國資引領、培育經營主體、科技服務托底”機制，聯動小農戶銜接大市場。
在沙縣區梨樹村，國有林場與村集體的合作模式讓林地煥發新生。國有林場通過保底主伐出材，每畝林子增值5600元，村集體和林農的收入顯著增加。西霞村通過整村合作經營模式，成立新園林業有限公司，公司股權人人共有，解決流轉到期、零散閑置等林地經營管理問題，2024年村財增收56萬元、林農增收24萬元。三明持續以國資引領煥發新生機，全市通過場村和村企聯營，拓展合作面積38萬畝，帶動618個村實現村財和村民“雙增收”。
在尤溪縣上源村，全民股份合作造林基地油茶花漫山遍野。正在田間勞作的村民自豪地講：“股份合作造林好，比單干多賺好幾成。”通過“量化到戶、按股分紅”機制，該模式已推廣至全縣49個村，帶動6.8萬林農賺取租金和分紅，促進改革成果全民共享。三明支持多元產業融合發展，鼓勵各類經營主體參與高價值森林培育，推進林木良種化、樹種珍貴化、木材大徑級化，不斷拓展經濟林、筍竹、油茶、花卉等業態，培育家庭林場、股份林場、專業合作社、村集體林場等新型林業經營主體，實現規模經營覆蓋面達57%，畝均蓄積量提升5立方米，帶動戶均年增收逾4000元，規模化、專業化、集約化經營效益顯著提升。
在寧化縣社下村，林業站技術人員張富明一邊熟練地遙控無人機向山林飛去，一邊介紹說：“無人機具有全面監控、實時反饋等巡查監測優勢，能24小時全天候深入林區勘察林情。”三明完善“護林員+無人機”模式，全力構建“全鏈條服務+科技賦能+智慧監管”林業服務體系，提升林業社會化服務，培育了316支中介機構和專業隊伍，為林農提供從種苗選育到采伐運輸的全方位服務。同時，引入中國林業科學研究院開展全要素科技服務，打造低效林改造、珍貴樹種改培、林業機械裝備等6個科技樣板，累計開展“林農點單、專家送餐”科技服務1024次，推動創新鏈與產業鏈深度融合，為萬畝青山筑牢管護“硬支撐”。
習近平總書記在2021年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上，以自己在福建工作期間，推動集體林權制度改革為例，勉勵廣大干部要勇于擔當，敢于作為，指出：“凡是有利于黨和人民的事，我們就要事不避難、義不逃責，大膽地干、堅決地干。”當中國集體林權制度改革的星火從三明群山間燎原，這片曾因“山窮水盡”而困頓的土地，已用滿目蒼翠書寫出“點綠成金”的時代答卷。三明林改的每一次突圍，都是對“綠水青山就是金山銀山”的生動詮釋。青山不負追夢人，站在新起點，三明林改仍在續寫傳奇——碳匯期貨的探索、林業REITs的破題、數字孿生技術的應用，昭示著更廣闊的綠色未來。當晨霧中的護林員與云端交易的投資者共享生態紅利，當革命老區群眾的笑容與青山碧水相映成畫，這片土地正以生生不息的創新活力，為中國式現代化標注最生動的綠色注腳。
〔作者：蓋軍靜 海麗華；作者單位：福建省三明市委黨校，中央黨校（國家行政學院）報刊社〕
以持續深化改革答好“林改四問”
解晉
森林是“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”，具有生態效益、經濟效益和社會效益。集體林地是國家重要的土地資源，是林業重要的生產要素和農民重要的生活保障。堅持深化集體林權制度改革，對于完善農村基本經營制度、扎實推進鄉村振興、逐步實現共同富裕、切實維護生態安全，具有重要意義。
習近平總書記高度重視集體林權制度改革，在福建工作期間，聚焦集體林權制度改革面臨的主要矛盾和關鍵問題，深刻提出林改四問，即“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”，在全國率先謀劃實施了集體林改。新時代新征程，要進一步鞏固和拓展集體林權制度改革成果，接續答好“林改四問”，努力走出一條中國式農業農村現代化的道路。
明晰產權，調動林農積極性。產權明晰是資源高效配置的前提。產權明晰，林農對通過自身努力實現未來收益才有穩定預期，才能充分激發農戶經營林業的積極性和內生動力。可以說，不觸及產權，就不會觸動林農的心，集體林權制度改革就難以取得好的成效。“山定權、樹定根、人定心”。其中，“山定權”是基礎和前提。山定權，樹才能定根，人才能定心，才能真正實現山有其主、主有其權、權有其責、責有其利，免除林權流轉經營的后顧之憂。因此，明晰產權、“把山分好”，是集體林權制度改革的核心內容，也是回答好其他“三問”的前提。要尊重歷史、實事求是、依照法律，積極穩妥處置林權確權遺留問題。勘定集體林權和林地界線，著力解決因歷史和現實原因導致的林地邊界不清、四至不明、證地不符等權屬爭議，逐步完成登記和頒證等確權工作。推動集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”。在明確集體所有權不變、農戶承包權穩定的基礎上，放活林地經營權。鼓勵林地經營權和林木所有權按照市場化原則流轉，促進集體林科學高效經營。完善林地經營權流轉價格形成機制，使市場在林地經營權配置中發揮決定性作用。借助互聯網等信息技術構建機制完備的林地經營權交易市場，完善監管服務體系，推動林地經營權在更大范圍內以多種形式高效有序流轉，優化配置效率。
完善林木采伐管理機制，加強森林經營。保護森林資源、禁止亂砍濫伐，是推動生態文明建設和經濟社會可持續發展的必然要求。然而，辯證來看，適度采伐對集體林經營具有積極意義。只有允許經營主體通過采伐等手段合理利用集體林資源，將集體林資源轉化為經濟效益和現實收入，才能充分調動經營主體投資林業、經營森林的積極性。這不僅是落實林權權利人林木處置權的內在要求，也是保障其合法收益權的基本前提。此外，森林采伐不僅是森林利用的重要手段，同時也是森林經營的重要措施。完善林木的結構、密度和生態功能，提高森林質量，離不開科學采伐。這就要兼顧林農利益和林業發展可持續性，推進森林分類經營。依法科學劃定天然林和公益林范圍。依據自然稟賦和生態功能定位建立動態管理機制，動態調整公益林范圍。給予經營主體更大自主權，支持和引導集體林規模經營主體單獨編制森林經營方案，作為確定采伐限額和采伐審批的重要依據。落實采伐限額五年總控政策，允許經營主體跨年度合理調配商品林采伐限額。提高森林質量，推動森林可持續經營。用好財政補貼、技術指導等方法，引導和幫助林農建立全周期森林經營模式，通過采伐更新、撫育復壯、擇伐補造等措施去次存好、去劣存優，不斷提高森林的生物多樣性和生態穩定性。
健全林業金融服務體系，探索多元主體參與機制。與其他作物相比，林木生長周期長、受氣象和病蟲等災害影響大、防火成本高，因此，林業經營往往具有投資額度大、回報周期長、經營風險高等特征。部分林種的經營，還需要購買特殊的技術和管理服務。因此，必要的資金支持不僅是盤活林業資源必要條件，同時也是充分發揮森林經營的生態效益、經濟效益、社會效益的前提，更是集體林權制度改革得以持續推進的物質基礎。實踐中，集體林分布在廣大鄉村，上級項目資金和地方財政配套資金往往不足。林農無力承擔大額投資，“資源”變“資本”面臨資金短缺的約束。要加強金融支持，落實林權抵押貸款制度，完善林權資產評估機制，擴大抵押物范圍。突出期限長、利率低、手續簡便等特征，開發符合當地林種生長特點的林業金融產品，不斷滿足林業信貸資金需求。推動多元經營。引導國有林場、社會力量與農村集體經濟組織和農戶聯合經營，充分發揮國有林場、社會力量在資金、管理、技術、市場等方面的經營優勢和集體、農戶的林權資源優勢，推動實現優勢互補、各方得益。探索完善生態產品價值實現機制。制定林業碳匯管理辦法，完善林業碳票制度，鼓勵能耗企業通過購買碳票履行社會責任、落實“雙碳”要求，拓寬森林資源變現渠道和企業綠色發展新路徑。
鼓勵林地經營權流轉，發展林業適度規模經營。現代林業具有明顯的規模經營特征。從成本看，大規模林地在采伐、運輸、監測和病蟲害防治等方面具有攤薄成本、節約資源的優勢。小規模林地則面臨較高的種植和養護成本。從效益看，森林面積和范圍受限，林下種植、養殖業和旅游業等高附加值產業就很難發展起來。此外，小規模林地難以規劃混交林，單一樹種無法形成完整生態系統，林地的生物多樣性和生態系統的穩定性不足，森林經營的可持續性就面臨挑戰。集體林地分山到戶，必然導致林地碎片化，衍生粗放經營和效益偏低等問題。只有通過林權流轉整合分散林地，發展適度規模經營，才能推動林業高質量發展。要建立完善林權收儲體系，通過流轉、租賃、合作等市場化方式，將林農不愿或無力經營的碎片化林地進行收儲并集中管理，吸引社會資本“進山入林”，推動集體林地規模化經營。鼓勵農戶發展聯合生產模式，通過培育林業專業合作社等新型經營主體，改善家庭小規模和分散經營格局，增強農戶市場議價權，為林業發展提供技術、信息、管理等多重服務，降低經營風險，推動林業產業化、現代化發展。堅持市場化經營導向。探索“企業+基地+農戶”等運作模式，農戶以林權入股，通過基地務工、效益分紅等方式獲得收入。發揮龍頭企業的品牌和經營優勢，大力發展林下經濟、康養旅游等配套產業，著力打造特色產品，實現農、企雙贏。