習近平總書記對海南改革發展高度重視、寄予厚望，每到重要關鍵節點，都及時為我們把脈定向，指引海南改革發展行穩致遠。2024年12月17日，習近平總書記時隔兩年多專程來海南，聽取海南省委和省政府工作匯報并發表重要講話，強調海南要“緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區的戰略定位”，“努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”。我們要深入貫徹落實總書記重要講話精神，堅決打贏打好封關運作攻堅戰，推動高水平開放和高質量發展協同共進，打造引領我國新時代對外開放的重要門戶。
一、準確把握打造引領我國新時代對外開放重要門戶的戰略考量
海南自由貿易港建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，對標的是世界最高水平的開放形態。“努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”是總書記對海南提出的新的更高要求，是黨中央應對國內國際形勢變化作出的重大決策，蘊含著深遠的戰略謀劃和戰略考量。
這是把握未來發展主動權的重大戰略安排。當前，世界百年變局加速演進，外部環境異常復雜嚴峻，不確定難預料因素明顯增多，單邊主義、保護主義明顯上升，全球產業鏈供應鏈穩定受到沖擊。海南背靠超大規模國內市場，毗鄰東南亞，面向太平洋和印度洋，處于國內國際雙循環的重要交匯點。從海南出發，4小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區、約47%的全球人口、全世界約30%的國內生產總值（GDP），8小時可以覆蓋59個國家和地區、約67%的全球人口、全世界約41%的GDP。把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，這是以習近平同志為核心的黨中央應對外部風險挑戰、把握未來發展主動權的“先手棋”，要求海南積極融入全球經濟體系，加強多邊和區域經貿合作，以高水平對外開放支持和推動經濟全球化、沖破外部“圍堵打壓”，用實際行動彰顯中國開放的大門越開越大的決心。
這是進一步全面深化改革的重要舉措。海南作為經濟特區，自誕生之日起，就肩負改革“試驗田”的使命。無論是建省初期開展的“小政府、大社會”等改革，還是新時代以來開展的省域“多規合一”、司法體制、農墾體制等改革，海南都走在全國前列，發揮了重要示范和引領作用。當前，全面深化改革已步入深水區，剩下的都是更難啃的“硬骨頭”。把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，要求海南發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，發揮全國重要的改革開放綜合試驗平臺作用，加強制度集成創新，在重大改革上當開路先鋒，助推全國進一步全面深化改革不斷走向深入。
目前，海南舉全省之力推進封關運作“一號工程”，?？谛潞L裝碼頭客運綜合樞紐站是封關運作的重要配套設施。圖為2025年2月17日拍攝的新海滾裝碼頭客運綜合樞紐站。 海南日報供圖 韋茂金/攝
這是擴大高水平對外開放的必然要求。開放是中國式現代化的鮮明標識。當前我國對外開放已從商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變，對外開放的廣度、深度不斷拓展。海南是典型的島嶼型經濟，開放不僅是海南發展的需要，也是海南在應對風險挑戰中贏得主動的需要。海南從建省辦經濟特區到建設國際旅游島再到建設自由貿易試驗區、自由貿易港，無不體現了擴大開放的要求。把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，要求海南更加聚焦擴大高水平對外開放，對標國際高水平經貿規則，大力推進制度型開放，探索形成具有國際競爭力的開放制度體系，為我國高水平開放蹚路子、作示范，助力構建更高水平開放型經濟新體制。
這是推動海南高質量發展、彰顯中國特色社會主義制度優越性的客觀需要。海南建省辦經濟特區，一個重要目的就是把海南島更好地發展起來，向世人證明中國特色社會主義制度的優越性。經過歷屆省委、省政府和全省人民的不懈努力，與建省前的1987年相比，海南地區生產總值、人均生產總值分別增長31.4倍、18.2倍（按不變價格計算），海南高質量發展的基礎更牢、動力更足、前景更廣闊，但仍存在產業基礎薄弱、結構不優、新業態新動能培育不足等問題。把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，將充分發揮海南比較優勢，更好融入和服務新發展格局，推動海南高質量發展，彰顯中國特色社會主義制度的優越性，增強中華民族的凝聚力，提升全球對中國式現代化的信心。
二、不斷夯實打造引領我國新時代對外開放重要門戶的基礎和條件
習近平總書記十分關心海南發展，對海南全面深化改革開放和自由貿易港建設傾注了大量心血。2018年4月13日，總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上向全世界鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設”。2022年4月13日，總書記在海南考察時發表重要講話，提出加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港、讓海南成為新時代中國改革開放的示范、把海南自由貿易港打造成展示中國風范的靚麗名片的“三句話”總要求。這些要求與總書記“努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”新指示既一脈相承、又與時俱進，為海南自由貿易港建設提供了科學指引和根本遵循。
在習近平總書記的關心關懷和黨中央的大力支持下，《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》、《海南自由貿易港建設總體方案》、《中華人民共和國海南自由貿易港法》先后出臺實施，繪就了海南自由貿易港建設的“路線圖”和“施工圖”。
7年來，我們按照黨中央和習近平總書記指引的方向和路徑，推動海南自由貿易港建設實現從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”，目前已進入到成型起勢發展階段，打造引領我國新時代對外開放重要門戶的基礎和條件越來越扎實。
自由貿易港政策制度體系基本成型。分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系是習近平總書記對海南的明確要求?！逗Ｄ献杂少Q易港建設總體方案》提出，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。目前，以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動”為主要特征的自由貿易港政策制度體系基本建立。比如，我們落實跨境服務貿易、外商投資準入特別管理措施和放寬市場準入特別措施，加工增值內銷免關稅政策實施范圍擴大至全島，海南成為中國內地市場最開放、最具投資潛力的地方之一。我們還制定數據出境管理負面清單，開展增值電信業務擴大開放試點，數據跨境流動的便利性和安全性明顯提升，與世界的連通更加緊密順暢。
現代化產業體系逐漸成型并發揮重要支撐作用。長期以來，海南旅游業一業獨大，經濟發展缺乏多元化產業支撐。習近平總書記強調，海南“要聚焦發展旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業，加快構建現代產業體系”。這為海南高質量發展指明了方向。目前，這四大主導產業產值占全省GDP比重約67%，較2018年提高近14個百分點，實現了經濟發展量質齊升。同時，我們發揮海南氣候溫度、海洋深度、地理緯度和綠色生態等“三度一色”以及自由貿易港開放政策優勢，堅持“向種圖強”、“向海圖強”、“向天圖強”、“向綠圖強”、“向數圖強”，打造新質生產力的重要實踐地。2024年，海南種業年產值突破180億元，海洋經濟發展動力強勁，建成我國首個商業航天發射場并具備了全系統發射能力，清潔能源裝機占比達83.9%，建立首個“數字加工貿易區”，310多款面向國外玩家的游戲上線。同時，積極發揮消費的引流作用，推動高端購物、醫療、教育“三篇境外消費回流文章”成為海南自由貿易港的“金字招牌”。
海南堅持“向天圖強”，大力發展商業航天產業，建成我國首個商業航天發射場，并已具備全系統發射能力。圖為2025年3月12日0時38分，海南商業航天發射場一號發射工位首次發射取得圓滿成功。 海南日報供圖 李天平/攝
對外開放力度不斷加大。我們把握全球高水平開放的新趨勢，實施試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施，開展服務業擴大開放綜合試點，制度型開放穩步擴大。充分發揮地緣優勢，著力打造中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地，加快建設西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐，加快建設國際經貿合作網絡和國際人文交流合作網絡。目前在海南投資的國家和地區達158個，累計推動境內外38個自貿區（港）與海南建立伙伴關系，經濟外向度由2018年的17.3%提高到2024年的35%，實際使用外資年均增速約36%，貨物貿易、服務貿易年均增長21.9%和20.8%。2024年實際使用外資規模排名全國前列。
全面深化改革縱深拓展。我們把全面深化改革作為破解堵點難題的鑰匙。聚焦營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，成立全國首個營商環境建設廳，出臺海南自由貿易港優化營商環境條例，著力解決經營主體急難愁盼問題，“國際商事糾紛解決機制”、“土地超市”制度等在全國復制推廣。比如，針對用電成本偏高問題，推進售電側改革，探索綠電直供模式，推動工商業電價水平總體穩定、穩中有降。聚焦海南科技力量薄弱等問題，堅持在科技體制改革攻堅上發力，布局建設一批重大科研平臺，崖州灣實驗室、航天技術創新中心等國家級科技創新平臺成立運營，海南全社會研發投入增速連續四年保持全國前兩名，綜合科技創新潛力指標躋身全國前列，在全國科技創新戰略版圖上已經有了一席之地。
統籌發展和安全更加有力。處理好發展和安全這一重大關系，事關海南自由貿易港建設行穩致遠。習近平總書記對此多次作出重要指示批示。我們堅持把風險防控和安全保障放在前提位置，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。動態評估調整風險等級，按照紅橙黃藍對應等級開展響應處置。抓好“智慧海南”和“誠信海南”兩項基礎性工程，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。強化社會管理信息化平臺核心功能建設。依法懲治離島免稅“套代購”走私、私彩、賭詐等違法犯罪，社會治安形勢處于歷史最好水平，各類風險可防可控。
三、努力打造引領我國新時代對外開放的重要門戶
當前和今后一個時期，也就是海南自由貿易港封關運作前后，是海南推進高水平對外開放和高質量發展的戰略機遇期，也是啃硬骨頭、涉險灘的改革攻堅期。我們要認真落實黨中央關于海南自由貿易港建設的各項部署，科學謀劃封關前后的改革開放和高質量發展工作，以奮發有為的精神狀態和更加務實高效的舉措，努力打造引領我國新時代對外開放的重要門戶。
堅持和加強黨的全面領導。堅持黨的領導、加強黨的建設，是高質量建設海南自由貿易港的根本保證。海南要始終做到重大改革事項由黨中央決定、整體工作進度由黨中央把握、政策實施情況及時向黨中央報告，確保海南自由貿易港建設的正確政治方向。著力完善黨建引領自由貿易港建設制度體系，鞏固拓展作風能力建設成果，落實“三個區分開來”、“能上能下”機制，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，推進作風建設常態化長效化，嚴肅懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，持續深化整治形式主義為基層減負，堅持風腐同查同治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力營造風清氣正的政治生態。
海南堅持“向種圖強”，大力發展農業新質生產力，2024年種業產值突破180億元。圖為2025年3月20日，2025種子大會暨南繁硅谷論壇在海南三亞開幕，與會嘉賓在現場觀看展覽。 海南日報供圖 王程龍/攝
全力以赴如期順利實現封關運作。封關運作是海南自由貿易港建設、打造對外開放重要門戶的重大標志性、節點性工程，是必須完成好、不容有失的重大政治任務。海南要切實扛起政治責任，進一步完善封關軟硬件條件，扎實做好封關準備工作評估等工作。加緊推進海南自由貿易港核心政策落地，做好封關前后政策銜接，進一步放大政策效應，推動首單變多單、“盆景”變“風景”。開展全方位、全覆蓋、深層次、大樣本綜合壓力測試，組織開展“二線口岸”全要素、實戰化模擬演練，確保2025年底封關運作平穩有序、萬無一失、首戰必勝。
著力構建具有海南特色和優勢的現代化產業體系。現代化產業體系是推動海南高質量發展、打造對外開放重要門戶的基礎。海南要大力推動主導產業補鏈延鏈、優化升級，切實增強產業韌性和競爭力，使海南自由貿易港產業底盤更實更牢。加快建設國際旅游消費中心，謀劃引進培育一批具有核心吸引力的國際旅游消費旗艦項目，打造世界一流旅游目的地。充分發揮海南政策和區位優勢，拓展服務半徑，提升現代服務業在整個服務業中的比重。緊盯高新技術鏈主企業優化政策供給、補鏈延鏈，加大核心技術攻關力度，培育具有全球競爭力的產業集群。大力發展熱帶特色高效農業，做好南繁種業和天然橡膠“兩篇文章”，打造農業科技創新和農業開放合作“兩個高地”。同時，聚焦深海、商業航天、綠色低碳、生物制造等新領域新賽道，在打造新質生產力重要實踐地上實現新突破新提升。
以重點領域改革促進高水平對外開放。進一步全面深化改革和高水平對外開放是相輔相成、相互促進的。改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進作用就越大。海南要以改革促開放，不斷提升開放水平、搶占開放先機、擴大開放優勢。對標國際高水平經貿規則，加快規則、規制、管理、標準等制度型開放，努力走在全國前列。提升對外開放能級水平，加強同共建“一帶一路”國家和地區自由貿易園區的交流合作和功能對接，努力使海南在服務國內國際雙循環中發揮獨特作用。全面加強外資外貿工作，進一步提升海南經濟外向度。以人民群眾和經營主體實際感受為檢驗標準，努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境?？萍?、人才仍是海南推動高水平對外開放的瓶頸。海南要統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，構建更加開放的引才機制，努力建設人才薈萃之島、技術創新之島。
不斷提升海南自由貿易港文明程度。海南是我國重要的對外窗口，精神文明建設任何時候都不能放松。要大力加強社會主義精神文明建設，努力把海南打造成新時代更具活力和魅力的精神文明高地。健全意識形態風險隱患監測、研判、預警和協同處置機制，確保高效運轉、抓早抓小。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，倡導崇德守法、誠信友善、積極向上、開放包容的社會風尚。持續推動移風易俗，堅決摒棄私彩賭博、厚葬薄養、高額彩禮等陳規陋習。加快文化強省建設，保護好傳承好運用好海南獨特的文化資源，深入挖掘文化內涵，擦亮海南特色文化品牌。壯大主流思想輿論，構建與自由貿易港建設相匹配的國際傳播能力。
全面提高民生保障和社會治理水平。對外開放重要門戶的成色如何，自由貿易港建設效果怎么樣，民生保障和社會治理水平是重要標志。海南要始終把保障和改善民生擺在突出位置，堅持盡力而為、量力而行，辦好民生實事項目，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，解決好群眾急難愁盼問題。更加注重統籌區域協調和城鄉融合發展，著力推動鄉村全面振興，守住不發生規模性返貧致貧底線，讓自由貿易港建設成果更多更公平惠及人民群眾。深入貫徹總體國家安全觀，始終繃緊風險防控和安全保障這根弦，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，嚴格落實安全生產責任制，加強防災減災救災能力建設，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，構建與高水平開放相適應的風險防控體系，牢牢守住不發生系統性風險的底線，努力創建高水平開放條件下的全國最安全地區。