習(xí)近平總書記指出，“推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化”。公眾應(yīng)急知識(shí)和自救互救能力，是全社會(huì)整體安全水平、安全能力的重要基礎(chǔ)，是衡量現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志之一。黨的二十屆三中全會(huì)把“強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”作為完善公共安全治理機(jī)制的重要內(nèi)容。我們要針對(duì)當(dāng)前公眾安全意識(shí)、自救互救能力普遍較弱的短板，大力加強(qiáng)公眾應(yīng)急教育，增強(qiáng)全民安全意識(shí)、提升公眾安全素質(zhì)、凝聚社會(huì)安全共識(shí)，推動(dòng)形成人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急的良好局面，不斷提高公共安全治理水平。
廣泛開展公益宣傳，增強(qiáng)全民安全意識(shí)
不斷強(qiáng)化新聞媒體安全應(yīng)急公益宣傳。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新聞?shì)浾摴ぷ饕?ldquo;堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位”。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確規(guī)定，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)、預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)等的公益宣傳。充分發(fā)揮各級(jí)各類新聞媒體應(yīng)急公益宣傳的主陣地、主渠道、主力軍作用，結(jié)合全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展系列安全應(yīng)急宣教活動(dòng)。突出公眾實(shí)踐和參與，通過防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急演練、安全宣傳咨詢?nèi)铡⒐婇_放日、主題公開課、微課堂、公益講座等線上線下活動(dòng)，以標(biāo)語、宣傳畫、掛圖、動(dòng)漫、微視頻、公益廣告等方式，開展地震避險(xiǎn)、消防逃生等小型化、經(jīng)常化的應(yīng)急演練和災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)技能普及。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等平臺(tái)，定期發(fā)布安全知識(shí)和應(yīng)急技能，覆蓋更廣泛的受眾。主流新聞媒體要在重要版面和重要播出時(shí)段大力加強(qiáng)應(yīng)急公益宣傳，確保有計(jì)劃、有聲勢(shì)、有影響。充分發(fā)揮媒體渠道作用，強(qiáng)化應(yīng)急報(bào)道輿論監(jiān)督和輿情引導(dǎo)，按照及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明的原則，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
積極開展安全應(yīng)急宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)共治，完善公民安全教育體系”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層組織，常態(tài)化開展應(yīng)急科普進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，切實(shí)開展安全應(yīng)急知識(shí)技能講座、應(yīng)急演練等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大應(yīng)急公益宣傳的覆蓋面和社會(huì)影響力，增強(qiáng)公眾參與度和實(shí)踐力，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力；加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者安全培訓(xùn)，提高各行業(yè)各領(lǐng)域從業(yè)人員安全意識(shí)和能力；營(yíng)造“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人參與安全”的社會(huì)氛圍，真正筑牢公共安全人民防線。
打造多元化的安全應(yīng)急宣傳教育載體平臺(tái)。綜合運(yùn)用文字、圖片、海報(bào)、微視頻、動(dòng)漫宣傳畫、橫幅標(biāo)語、滾動(dòng)字幕等形式，健全適應(yīng)分眾化、差異化要求的安全應(yīng)急公益宣傳方式。形成全媒體覆蓋的良好態(tài)勢(shì)，特別是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)更多新型媒體加入應(yīng)急公益宣傳大家庭。以群眾喜聞樂見的手段加強(qiáng)應(yīng)急公益宣傳，用多樣化載體推動(dòng)公益宣傳。既要用好各級(jí)各類新聞媒體平臺(tái)，又要充分利用機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、廣場(chǎng)、公園、快遞、外賣等公共載體，以及交通工具、電子顯示屏、樓宇戶外廣告牌、電子閱報(bào)欄等社會(huì)媒介，通過不斷豐富安全應(yīng)急的形式，切實(shí)讓安全應(yīng)急教育聽得到、看得見、記得住。
大力普及安全應(yīng)急知識(shí)和技能，切實(shí)提升公眾自救互救能力
運(yùn)用法治思維和法治方式宣傳普及安全應(yīng)急知識(shí)。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等，對(duì)加強(qiáng)安全應(yīng)急知識(shí)宣傳普及作出了明確規(guī)定。《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》提出，建立健全應(yīng)急科普協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，顯著提升基層科普工作能力，基本建成平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急科普體系。《“十四五”國(guó)家科學(xué)技術(shù)普及發(fā)展規(guī)劃》提出，建立健全國(guó)家應(yīng)急科普協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善各級(jí)政府應(yīng)急管理預(yù)案中的應(yīng)急科普措施，推動(dòng)將應(yīng)急科普工作納入政府應(yīng)急管理考核范疇。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》提出，加強(qiáng)科普宣傳教育基地建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。要按照上述規(guī)定要求，依法宣傳普及安全應(yīng)急知識(shí)，真正把安全應(yīng)急宣教作為一項(xiàng)春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲的民心工程來落實(shí)。
重點(diǎn)普及群眾最關(guān)心、最急需的安全應(yīng)急知識(shí)。要多形態(tài)、多層次、多角度宣傳普及人民群眾關(guān)心關(guān)注的交通、地震、洪澇、暴雨、防溺水、雷電、燃?xì)狻⒓矣秒娖鳌㈦妱?dòng)自行車、高層建筑逃生、漁業(yè)捕撈、農(nóng)機(jī)、用氣、用電、火災(zāi)逃生等安全應(yīng)急常識(shí)和技能。大力推廣心肺復(fù)蘇（CPR）、止血包扎等基礎(chǔ)急救技能，提升公眾的安全應(yīng)急互救能力。要加強(qiáng)重點(diǎn)人群安全應(yīng)急知識(shí)宣教和技能培訓(xùn)，針對(duì)老年人、兒童、殘疾人等特殊群體如何正確使用110、119、120等常用求救電話，開展有針對(duì)性的安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)。有序開展危化品、礦山、燃?xì)狻⒔ㄖ⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，切實(shí)提升其安全意識(shí)和自救互救能力。要注意提升宣傳推廣效果，打通“最后一公里”，讓群眾能夠真正聽得見、看得到、記得住，讓安全應(yīng)急宣教真正到達(dá)社區(qū)鄉(xiāng)村的房前屋后、田間地頭。
分類分層創(chuàng)新開展安全應(yīng)急知識(shí)宣教和技能訓(xùn)練。消防救援機(jī)構(gòu)要根據(jù)目標(biāo)受眾人群的類型，加強(qiáng)消防安全政策解讀和知識(shí)宣傳。教育部門要將中小學(xué)應(yīng)急科普等公共安全教育融入學(xué)校教學(xué)和活動(dòng)，加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)和安全知識(shí)教育。應(yīng)急管理部門要以清單形式指導(dǎo)家庭做好簡(jiǎn)單的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。相關(guān)部門應(yīng)圍繞洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、地震易發(fā)區(qū)、森林防火重點(diǎn)區(qū)、老舊小區(qū)及“廠中廠”“園中園”“九小場(chǎng)所”等重點(diǎn)區(qū)域，有針對(duì)性地開展災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)宣傳。其他有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)高危行業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、大型商貿(mào)綜合體、建筑工地以及旅游景區(qū)、學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院、養(yǎng)老院、大型體育娛樂場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所，組織開展全員參與的應(yīng)急逃生演練。鄉(xiāng)街（社區(qū)中心）要編制印發(fā)社區(qū)、家庭應(yīng)急科普手冊(cè)，組織開展樓層共建活動(dòng)，引導(dǎo)家庭鄰里互幫互促，查找并消除安全隱患。村（社區(qū)）一級(jí)要普及災(zāi)害應(yīng)對(duì)、森林防滅火、兒童防溺水和漁業(yè)捕撈、農(nóng)機(jī)、用氣、用電、火災(zāi)等方面的安全知識(shí)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)街（社區(qū)中心）單位、部門面向家庭免費(fèi)發(fā)放應(yīng)急包。
綜合運(yùn)用多種渠道傳播安全應(yīng)急知識(shí)。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，線上線下多渠道傳播科學(xué)知識(shí)、展示科技成就，樹立熱愛科學(xué)、崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚。線上積極開發(fā)適應(yīng)“微時(shí)代”特點(diǎn)的分眾化、差異化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，通過開展國(guó)家應(yīng)急廣播、應(yīng)急直播間、專家云問診、安全快閃等，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成安全科普的最大增量。線下通過開展應(yīng)急科普體驗(yàn)展、安全宣傳、騎行隱患排查、推理性團(tuán)體游戲等群眾喜聞樂見、易于參與的活動(dòng)，以及建設(shè)應(yīng)急體驗(yàn)場(chǎng)館、安全體驗(yàn)場(chǎng)館、創(chuàng)意園等科普基地，引導(dǎo)公眾多渠道學(xué)習(xí)安全知識(shí)，提升應(yīng)急技能。線上線下融合可以突破時(shí)間、空間限制，有效擴(kuò)大科普覆蓋人群，對(duì)增強(qiáng)公眾安全意識(shí)、提高自救互救能力、最大程度預(yù)防和降低災(zāi)害事故造成的損失具有重要作用。
不斷豐富宣教平臺(tái)載體，持續(xù)提升公眾應(yīng)急教育質(zhì)量和效果
全方位、全類型用好安全應(yīng)急宣教平臺(tái)。切實(shí)依托安全應(yīng)急宣教基地、安全教育體驗(yàn)館、消防體驗(yàn)館、安全警示教育基地、安全文化長(zhǎng)廊、安全主題公園等，定期開展科普宣教展覽、應(yīng)急科普作品比賽、安全知識(shí)講座以及體驗(yàn)式應(yīng)急場(chǎng)景模擬等活動(dòng)，提高安全應(yīng)急宣教效果。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道新時(shí)代文明實(shí)踐中心、黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等場(chǎng)所設(shè)置安全應(yīng)急知識(shí)宣傳點(diǎn)，普及消防、用電、電梯、電動(dòng)自行車、防震、防洪等居家應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)和技能。持續(xù)推動(dòng)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，利用村村通、大喇叭等形式，播發(fā)安全提示和安全避險(xiǎn)常識(shí)。協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)送安全公益短信，讓安全應(yīng)急宣傳直達(dá)公眾。依托社區(qū)消防救援站、圖書館、避災(zāi)安置場(chǎng)所等設(shè)立安全應(yīng)急宣教專區(qū)，推動(dòng)青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、文化場(chǎng)所、科技場(chǎng)館、博物館等增加應(yīng)急科普教育內(nèi)容，打造群眾身邊應(yīng)急科普?qǐng)@地。
努力打造多元化的安全應(yīng)急宣傳載體。集思廣益、多方協(xié)作，大力提升安全應(yīng)急宣教作品質(zhì)量，讓安全應(yīng)急宣教能夠真正打動(dòng)人心、浸潤(rùn)心靈。發(fā)揮社會(huì)力量專業(yè)性強(qiáng)、更接地氣的優(yōu)勢(shì)，以出精品、謀創(chuàng)新為目標(biāo)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與安全應(yīng)急宣教，形成一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相結(jié)合的精品力作。發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)通信信息平臺(tái)，集中推送安全應(yīng)急公益信息。發(fā)揮好先進(jìn)模范人物的示范作用，用好名人效應(yīng)，邀請(qǐng)先進(jìn)典型和知名人士錄制系列應(yīng)急公益微視頻，加強(qiáng)應(yīng)急管理題材文藝作品創(chuàng)作，生動(dòng)講好安全應(yīng)急管理故事，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的濃厚氛圍。
充分利用信息技術(shù)手段開展安全應(yīng)急宣教。隨著數(shù)字技術(shù)、人工智能的深度演進(jìn)，將公眾應(yīng)急教育嵌入當(dāng)前的數(shù)字治理體系已經(jīng)成為應(yīng)急管理活動(dòng)的必然要求。利用科技手段特別是信息技術(shù)手段廣泛開展“線上+線下”、多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)的安全應(yīng)急宣傳活動(dòng)。充分運(yùn)用公眾號(hào)、短視頻等，以網(wǎng)絡(luò)影響牽引安全應(yīng)急宣傳教育效能。抓住人工智能飛速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，開拓群眾喜聞樂見的數(shù)字化安全應(yīng)急教育平臺(tái)。通過情景體驗(yàn)教育方式，不斷創(chuàng)新和豐富公眾應(yīng)急教育形式，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、模擬課程等形式，切實(shí)組織開展公眾應(yīng)急管理培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)演練，提升公眾安全意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)和避險(xiǎn)能力。大力開發(fā)安全應(yīng)急類APP，提供災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急指南、求救功能等，方便公眾獲取信息和求助。利用VR技術(shù)模擬災(zāi)害、事故災(zāi)難等場(chǎng)景，進(jìn)一步加強(qiáng)沉浸式體驗(yàn)式宣傳教育，增強(qiáng)公眾應(yīng)急反應(yīng)能力，以更加鮮活、真實(shí)的宣傳教育方式塑造安全應(yīng)急文化。
〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院院長(zhǎng)、教授〕