許強(qiáng) 全國(guó)人大代表、成都理工大學(xué)校長(zhǎng)、九三學(xué)社四川省委副主委
“新的聚集區(qū)建設(shè)應(yīng)盡可能避開(kāi)地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，尤其應(yīng)避免在活動(dòng)斷裂帶內(nèi)規(guī)劃建設(shè)重要工程和村落。”3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京開(kāi)幕。全國(guó)人大代表、成都理工大學(xué)校長(zhǎng)、九三學(xué)社四川省委副主委許強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，今年全國(guó)兩會(huì)，他帶來(lái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地震高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)房屋抗震改造的建議》。
“這個(gè)問(wèn)題其實(shí)前幾年我就有在提。”作為我國(guó)著名的地質(zhì)災(zāi)害防治專家，許強(qiáng)主要從事地震以及地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)研究，“從2008年汶川大地震后，我們一直持續(xù)在分析研究地震災(zāi)害對(duì)人員傷亡的主要原因。”
許強(qiáng)告訴記者，通過(guò)對(duì)2010年玉樹(shù)地震、2014年魯?shù)榈卣稹?022年瀘定地震和今年年初的西藏定日地震的綜合分析發(fā)現(xiàn)，震級(jí)不算高的地震卻造成不少人員傷亡的主要原因是土坯房的倒塌。
“民居房屋在選址過(guò)程中更傾向靠近耕地、牧場(chǎng)或資源便利的區(qū)域，而忽視了地質(zhì)條件蘊(yùn)含的潛在風(fēng)險(xiǎn)。”許強(qiáng)注意到，土坯房、磚木結(jié)構(gòu)、本地混合結(jié)構(gòu)是地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)民眾居住房屋最常見(jiàn)的房屋形式，普遍存在墻體脆碎，粘結(jié)強(qiáng)度弱、縱橫墻連接不牢，整體性較差等問(wèn)題，使房屋在地震中極易產(chǎn)生局部甚至整體倒塌。同時(shí)，部分房屋墻中無(wú)構(gòu)造柱、墻頂無(wú)圈梁、節(jié)點(diǎn)無(wú)鋼筋等關(guān)鍵抗震構(gòu)造，以致房屋無(wú)法有效耗散地震能量，使房屋在震波作用下極易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性損壞甚至全面倒塌。
不僅如此，許強(qiáng)還注意到，地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，部分民眾缺乏對(duì)房屋質(zhì)量安全意識(shí)的認(rèn)知，認(rèn)為抗震加固費(fèi)用過(guò)高，削弱了主動(dòng)避險(xiǎn)搬遷和加固房屋的意愿。
如何保障地震高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)民眾住房安全？許強(qiáng)建議，首先要科學(xué)評(píng)估住建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展中等至大比例尺的活動(dòng)構(gòu)造調(diào)查填圖以及地震危險(xiǎn)性區(qū)劃工作，確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)。
在此基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)把握低韌性、高風(fēng)險(xiǎn)的土坯房、木結(jié)構(gòu)及本地混合結(jié)構(gòu)等類型建筑特點(diǎn)做到分類改造實(shí)施。同時(shí)在縣級(jí)層面上要把握對(duì)村莊、集鎮(zhèn)等居住點(diǎn)的規(guī)劃選址管理，嚴(yán)格遵循“四避讓”原則（合理避讓地震斷裂帶、避讓地震災(zāi)害隱患點(diǎn)、避讓泄洪行洪通道、避讓生態(tài)紅線和環(huán)境敏感區(qū)域），結(jié)合“山、水、地”等自然條件，適度聚集、合理布局，引導(dǎo)散居農(nóng)戶向新村聚居點(diǎn)集中，推動(dòng)災(zāi)害防治與土地規(guī)劃協(xié)同發(fā)展。
搬遷資金怎么解決？許強(qiáng)建議，當(dāng)?shù)卣鲃?dòng)作為，加大地震高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)幫扶力度，多部門協(xié)調(diào)、多渠道籌集資金，幫助老百姓減輕因房屋抗震改造帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，從根本上改善地震高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)民眾的住房條件，讓“憂居”變“優(yōu)居”。
他還強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房改建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁無(wú)圖施工或不按圖施工，強(qiáng)調(diào)地基基礎(chǔ)埋深、砌筑砂漿強(qiáng)度，落實(shí)圈梁、構(gòu)造柱、拉結(jié)筋等構(gòu)造措施。“改建后的房屋必須達(dá)到主要部件合格、結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全，達(dá)到相應(yīng)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保小震不壞、中震可修、大震不倒。”許強(qiáng)表示。