黨的二十屆三中全會提出“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興”，2024年12月的中央經濟工作會議強調提出“因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬農民增收渠道”。縣域興，則國家興。縣域是國民經濟和社會發展的基本單元，是實現共同富裕的重要載體，是我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大的重要基石。我國有1800多個縣域基本單元，國土面積占全國的90%以上，人口超過全國的一半，GDP超過全國的三分之一。但是，目前我國縣域間、縣域內依然存在發展不平衡不充分的問題。一體推進興業、強縣、富民，勢在必行。

興業、強縣、富民，形成縣域發展有機整體

興業是根本。根深葉茂，本固枝榮。產業是價值創造的源頭，強縣和富民都離不開縣域產業發展。2023年，地區生產總值超過千億元的縣域有54個，將“小商品”做成“大產業”的義烏，地區生產總值更是邁過2000億門檻。這些千億大縣無不是以做強做大產業為根基。在產業做強的同時，富民得到了根本保障。

強縣是保障。百舸爭流，奮楫者先。縣際競爭是我國經濟發展的重要動力，這種競爭不是GDP賽跑，而是改革賽跑。強縣的“強”是全方位加強，既包括加強經濟建設，也包括加強公共服務、生態保護、社會治理等各方面，既包含市政公用設施、公共服務設施等硬件建設，也包含公共服務、基層治理、促進城鄉要素流動等方面的制度建設。強縣為興業和富民提供了硬件支撐和制度保障。

富民是目標。民之所需，力之所至。富民的要求，回答了政績為誰樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的縣域治理重大問題。發展的政績不僅要看紙面上的指標數據，更要看人民的生活好不好、民生是否改善、生態是否良好、社會是否進步。這“四看”構成富民的基本要求。只有牢牢抓住富民這一目標，才能保證興業和強縣不失力、不偏向。

興業、強縣、富民，需要抓住“三個關鍵”

統籌興業與強縣，關鍵在優化營商環境。2024年12月的中央經濟工作會議提出，必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。塑造良好營商環境是構建縣域經濟秩序的重要抓手。經濟強縣往往也是開放強縣，一個縣的發展離不開繁榮的縣外貿易與適度的外來人才集聚。吸引資本和人才的關鍵就在于創建良好的營商環境。一方面，做好市場服務，將優化營商環境看作“一把手”工程，健全優化營商環境工作任務分配機制，探索建立“企業吹哨、部門報到”工作機制，讓企業在縣內安心發展、放心發展、舒心發展。另一方面，大力提振縣域消費、提高縣域投資效益，促進縣域經濟循環。聚焦縣域產業優勢和重點，進一步完善財政支持、稅收優惠、金融服務等政策，以政府投資有效帶動社會投資，實施降低全社會物流成本專項行動，提升工業品下行和農產品上行效率。

統籌興業與富民，關鍵在利益聯結機制。利益聯結是實現穩定公平價值轉移的基本保障，能夠激發百姓致富活力和企業創造力。只有讓老百姓勞有所得，企業經營有所獲，才能形成產業發展的良性互動。目前，我國部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力。解決這兩方面問題，需要進一步完善企業與群眾互惠互利、抱團取暖的利益聯結機制。一方面，著力推動農業生產與現代化大生產、大流通、大市場有機銜接，打通大戶、生產基地、金融保險、農資供應、精深加工、批發零售等各個環節，構建分工協作高效、品牌共創共享、利益聯結緊密的“龍頭企業+農民合作社+家庭農場”聯合聯營模式。另一方面，形成新型農業經營主體與農戶之間利益聯結方式，以家庭農場、專業合作社、龍頭企業等為核心，推進股份合作、訂單合同、服務協作、流轉聘用等利益聯結模式，讓農民更多分享產業增值效益。

統籌強縣與富民，關鍵在重點項目布局。2024年12月的中央經濟工作會議提出，優化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁。那么，縣域如何優結構、提效益？這就需要把強縣和富民統一起來，既善于集中資源辦大事，又注重激勵創業增收和勤勞致富。一方面，因地制宜，聚焦本地資源稟賦和產業基礎，以政府投資有效帶動社會投資，重點布局發展1-2個主導產業，加大財政和金融投入力度，培育產業集群“群主”企業，做大產業鏈“鏈主”企業，做強產業鏈骨干企業和行業領軍企業。另一方面，構建縣城、集鎮和村莊一體發展格局，著重布局一批增收帶動能力強的“十五五”重點項目。具體來看，縣城以服務業為主，集中布局一批商貿流通和現代服務企業，強化中心角色和對外窗口作用，集鎮以制造業為主，集中布局一批加工與倉儲基地，構建制造業基地和交通樞紐，村莊則應加強農業現代化，發揮其在食品供應、生態保護、文旅發展上的關鍵作用。

作者：李順強，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員；張琦，北京師范大學中國鄉村振興與發展研究中心主任、教授