鄉村治理是國家治理的重要組成部分，加快推動鄉村治理現代化是實現鄉村全面振興的必然要求，也是推進中國式現代化的重要支撐。黨的二十屆三中全會提出：“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”。近年來，數字技術的迅猛發展為城鄉基層治理的現代化轉型奠定了堅實基礎，并提供了重要動力。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，加強培育鄉村全面振興新質生產力，需要加快推動數字技術賦能鄉村治理現代化，持續提升鄉村治理水平，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。

提升干部群眾數字素養

一是構建多元主體參與格局。積極發揮學校、政府機構、科技企業與社會組織等不同主體的優勢作用，針對鄉村不同主體開展以現實需求為導向的個性化數字素養培訓。例如，可借助5G網絡、云視訊和直播等現代通信技術及手段，持續開展“農民手機應用技能培訓”“春耕春播”“電商服務”“綜合管理”等各類培訓服務。

二是創新數字素養培訓方法。在培訓渠道上開展“融合式培訓”，推進“線上+線下”相融合的一體化培訓；在培訓重點上開展“激發式培訓”，對短視頻創作、直播帶貨等能帶來實際經濟價值的數字技術應用開展培訓。

三是引導鼓勵數字工具應用。引導和鼓勵基層干部在鄉村治理工作中創新性使用村民微信群、視頻直播等各類數字工具，以用促學，保障在村和不在村群眾的知情權、參與權，拓展基層治理的參與渠道和參與方式，以數字技術賦能基層治理效能提升。

四是設立數字素養提升專項。建議組織部門、網信部門和農業農村部門聯合設立農村基層干部數字素養提升專項計劃，依托“耕耘者”振興計劃等數字化學習平臺，定制化開展數字服務、數字治理、數字營銷等數字技能培訓，以學促用，提升基層干部數字素養。

加強鄉村治理數據管理

一是搭建多元數據共享平臺。以大數據、云計算、物聯網等信息技術為支撐，由各地區、各涉農部門聯動共建涉農信息數據庫，打破“數據壁壘”，實現涉農數據資源的開放共享和有效整合，并定期進行數據普查，確保數據的全面性和準確性，為更好更全面地實現鄉村振興提供強有力的數據參考依據。

二是加強數據目錄規范管理。建議制定統一數據標準，實現數據的規模化分類和整合；統一涉農數據的統計口徑，增強數據的流通性和共享性，著力解決基層普遍存在的數據重復采集、多次錄入和系統連通不暢等影響政務數據統籌管理和高效共享的問題。

三是加快數字治理標準建設。建議在全國層面加快制定鄉村治理數字化標準，開發包含基礎設施、治理內容、治理效果等在內的鄉村治理數字化的建設標準與評估體系。

四是優化數字治理激勵機制。數字技術企業在研發各類數字化工具和技術服務中要貼合群眾的現實需求，增強農民在不同應用場景中的體驗感；結合各地積分超市和數字生活服務，建立數字化工具使用積分獎勵機制，如看病問診、手機掃碼支付、線上繳納水電費等，促進建設友好可信賴的數字社會。

加強人技關系適配

一是要推動數字治理組織革新。首先減輕基層干部負擔，緩解因數字技術的非時空特性而模糊的基層干部“工作”與“生活”的邊界，推進自下而上需求導向的數字治理，以人民為中心，聚焦基層治理痛點難點問題，因地制宜制定數字化進程的強度、速度，使數字技術有效嵌入治理過程。

二是建立技術支持反饋機制。建議由網信辦、大數據局等負責數字化相關工作的部門組建快速響應的技術支持團隊，及時解決基層干部在使用數字化工具中遇到的問題，并定期收集反饋給技術開發企業，持續優化技術工具。

三是加大基層干部心理支持。正視數字技術應用對個體心理與認知帶來的沖擊，由組織部門建立心理健康援助機制，提供專業的心理咨詢和干預服務，為干部提供及時的心理健康教育和輔導，提高壓力調節和情緒管理能力。

四是提高數字化智能化程度。加大數字技術創新的科研扶持力度，引領數字技術快速更新迭代，提高數字治理技術平臺有用性和易用性。同時，細化數字技術的適用場景，切實解決基層實際問題，既不能“無中生有”也不能“小題大做”，陷入“偽數字化”等無效低效的數字治理陷阱。

優化數字治理應用環境

一是分段推進數字公共服務。正視當前農村群眾內部的“數字鴻溝”，設置公共服務數字化過渡期，農村水電費、電視電話費收繳等基本公共服務要有線上線下兩種方式，確保任何群眾都能獲得便利的公共服務。同時，充分利用好現有成熟、簡易、覆蓋面廣的數字平臺，如微信群基礎上的數字治理手段來推進數字鄉村建設。

二是多種方式開展農村基層治理。在線上開展諸多鄉村治理事項的同時，也要針對農村非網民和低數字技能網民線下開展，例如通過民主懇談會、院壩會、圍爐夜話等多種方式為群眾提供線下參與機會和渠道，雙軌推進農村基層治理。

三是堅持群眾導向技術研發。數字化工具能否取得成效取決于是否滿足鄉村治理需求、是否貼合群眾需要，數字治理平臺要針對群眾普遍反映的互動性、可見性等現實需求，加強以群眾需求為導向的技術功能研發，及時迭代和升級相關平臺功能。

四是強化鄉村治理數據整合。群眾對鄉村治理事務的關注和關心轉化為數字治理平臺上大量的數據信息，建議數字治理平臺及時搜集和整合相關數據信息，加強分析研判，為鄉村數字治理決策與落地提供強有力支撐。

【本文系國家社科基金重點項目“數字時代背景下推進農業農村現代化的戰略、機制與政策研究”(22AZD050)、國家社科基金青年項目“數智鄉村應用賦能農村人居環境整治集體行動的機制研究”（22CGL041）階段性成果】

作者：舒全峰，清華大學智能社會治理研究院助理研究員；高宗幫，中移信息系統集成有限公司高級咨詢規劃師