人口老齡化是世界性問題，也是人類社會發(fā)展的客觀趨勢。黨的十八大以來，我國老齡事業(yè)的頂層設(shè)計不斷完備，許多重大改革措施相繼落地，為積極應(yīng)對人口老齡化奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化確定為國家戰(zhàn)略；2024年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，成為我國首個支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件，旨在不斷深入挖掘老齡社會潛能，激發(fā)老齡社會活力。

老齡產(chǎn)業(yè)是為滿足老年人特殊消費需求而由市場提供產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多樣的發(fā)展特征。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)、建設(shè)適老型社會，是滿足我國老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求的現(xiàn)實要求，是順應(yīng)老齡社會和落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的重要機(jī)遇。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)人民福祉。我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快。據(jù)統(tǒng)計，我國60歲以上老年人口已近3億，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模約7萬億元，占GDP比重約6%。到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到30萬億元左右，占GDP比重約10%。可以說，老齡產(chǎn)業(yè)中蘊含著巨大潛力與發(fā)展空間。

近年來，隨著國家多項鼓勵政策的不斷出臺，老齡金融、老齡制造、老齡健康、老齡服務(wù)、老齡宜居、老齡文化等主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初步形成。但同時，我們也應(yīng)看到，與人口老齡化產(chǎn)生的重大需求相比，我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適老型社會建設(shè)還相對滯后，仍存在發(fā)展不平衡不充分等問題，主要體現(xiàn)在居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給不足、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平不高、專業(yè)人才特別是養(yǎng)老照護(hù)人才短缺、科技創(chuàng)新和智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有待加強(qiáng)、保健康復(fù)產(chǎn)品研發(fā)制造水平不足、老年精神文化服務(wù)供給不足等方面。建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯。

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)以滿足老年人多樣化需求為核心。當(dāng)前，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，對養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的需要日益多樣化，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)有必要根據(jù)老年人不同的需求層次進(jìn)行市場細(xì)分。例如，完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)，是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系中的急需環(huán)節(jié)。從產(chǎn)業(yè)角度來看，要在支持照護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、完善長期照護(hù)保險制度、提升居家社區(qū)養(yǎng)老供給水平、培養(yǎng)專業(yè)照護(hù)人才等方面協(xié)同發(fā)力，補(bǔ)齊短板，在提升老年人幸福感、獲得感、安全感的同時，抓住新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)與適老型社會建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)。建設(shè)適老型社會的題中之義，是從居家環(huán)境到公共設(shè)施、從線下服務(wù)到線上應(yīng)用、從物質(zhì)保障到精神文化，全方位為老年人提供安全、便利、舒適的生活條件，以適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢。基于此，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有待進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平，在培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體、提升行業(yè)組織效能、拓寬消費供給渠道等方面持續(xù)發(fā)力，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和老年人福祉協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧盈利性和福利性。不同于其他產(chǎn)業(yè)，除了市場性、盈利性，老齡產(chǎn)業(yè)還具有較強(qiáng)的公益性、福利性。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)支持，在政策上，應(yīng)保障公平競爭、降低創(chuàng)業(yè)成本、改善營商環(huán)境，形成多層次推進(jìn)、社會各方共同參與的發(fā)展格局。社會企業(yè)應(yīng)在獲得利潤的同時，適當(dāng)讓利回饋老年事業(yè)，創(chuàng)造更多市場化的社會福利，以形成老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、雙輪驅(qū)動的良性循環(huán)。

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌好“老齡經(jīng)濟(jì)”與“備老經(jīng)濟(jì)”兩個方面。從個體的生命周期看，人的老年階段和未老階段是有機(jī)統(tǒng)一、無法割裂的。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)統(tǒng)籌謀劃“老年階段的老齡經(jīng)濟(jì)”和“未老階段的備老經(jīng)濟(jì)”兩個方面。全社會應(yīng)進(jìn)一步凝聚積極應(yīng)對人口老齡化的思想共識，注重代際傳遞，帶動不同年齡人群共同參與，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，從“未備先老”逐步走向“有備而老”。

——人民論壇“特別策劃”組

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