數字重慶建設是實現超大城市治理現代化的有效路徑。2024年是數字重慶建設形成基本能力的起步之年，要健全“一中心四板塊一網格”基層智治實戰體系，更好推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理。
完善與“141”體系相適應的鎮街管理體制。著眼“整體智治”，突出實戰實效，擘畫層級貫通、部門打通、區域聯通的數字重慶建設藍圖。一是優化機構設置，以“一件事一次辦”為中心邏輯反向梳理行政職能，實現工作體系重構、條塊協同聯動、業務流程再造，確保鄉鎮（街道）扁平化指揮體系、矩陣型管理模式更加順暢，全面提高運行整體效能。二是以技術要素為突破口精準把脈多部門難協調、多層級難融通等現實問題，通過技術融合、數據融合與業務融合，打造一批多跨協同的綜合運用場景，構建“全鏈條、全周期、全方位、全社會”社會治理有機體，實現一屏統攬、一鍵調度、一鍵智達，高效重塑科層組織內部結構。三是加大下沉力度。盡可能把權力、資源、服務、管理下沉到基層，推動市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格五級互聯互通共享，按權限向鄉鎮（街道）開放數據，以便基層及時處理問題。依法賦予鄉鎮（街道）職能管轄權、業務審批權、綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，做到行政執法權和執法力量相匹配，避免有權無人、有人無權的現象。
提升網格精細化治理水平。“小網格”事關“大治理”，必須不斷夯實基層網格這一治理底座。一是“一網覆蓋”。按照事項全覆蓋、問題全閉環原則優化網格、微網格設置，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，促進“雙網格”治理體系更加契合超大城市治理需求。二是“一網聚合”。選優配強網格力量，完善考核激勵和待遇保障機制，增強專職網格員的職業榮譽感和工作獲得感，更好發揮網格員“人熟地熟”優勢。三是“一網調度”。健全清單外事項下派過濾機制，原則上清單外事項不得下放網格員，如確需下放，相關部門在提供相應經費、事項辦理指導手冊基礎上，經審核后，由一體化基層智治平臺分派。健全“網格吹哨、部門報到”問題閉環解決機制，建立部門“報到”考核機制和服務效能評價機制，杜絕“吹哨不到、人到無效”現象，做到力量在網格聚合、民情在網格掌握、矛盾在網格化解、問題在網格解決、服務在網格開展，將黨建統領基層治理的合力覆蓋到“最后一公里”。
迭代升級基層智治平臺。加快建設數字政府、數字社會和數字經濟，以數字化轉型整體驅動治理方式變革。一是完善數字基礎設施建設。有序擴大政務云平臺計算能力與存儲規模，以建設智能化公共數據平臺為契機，強化城市大數據資源“一本賬”管理能力。推動數字基礎資源均衡覆蓋，加大農村地區“雙千兆”網絡建設力度，鼓勵以5G、云計算、物聯網等為核心的數字基建向農村延伸，為建立現代化農村社會綜合治理體系與服務體系夯實基礎條件。二是提升基層智慧治理能力。繼續鼓勵跨部門數據共享、流程再造與業務協同，縱向打通、橫向整合各職能部門，聚焦功能、場景與區域等維度，打造結構均衡的開放型治理系統。以“城市大腦”為中樞推進智慧治理、循數治理，完善線上、線下有機銜接的基層治理數智體系。打造任務化、清單化、可視化的治理平臺，提高政府決策、社會治理和公共服務的“靶向性”，將風險應對思路從“以守為攻”變為“主動出擊”。三是建立“雙循環”的數據庫。整合各類業務App，逐步建立統一的“城市數據庫”。“對內循環”做到鄉鎮（街道）和部門之間、部門和部門之間、各級政府之間數據互通、數據共享，切實減少各類填表造冊，整治“指尖上的形式主義”。“對外循環”以數據安全為底線，做到職能部門和群眾之間、各級政府和群眾之間數據公開、數據真實、數據有效，消除社會治理因信息不對稱帶來的行政成本、經濟成本和社會成本。
推動“實戰化”穩步運行。推進基層黨建與基層治理深度融合，形成“一核多元”的統籌型治理機制。一是堅持黨建統領。按照打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織要求，在基層構建“社區黨委—小區（街坊）黨支部—網格黨小組”的治理體系，將黨組織建設到基層治理的最小單元。實施“黨建+網格治理”“黨建+小區治理”“黨建+院落治理”“黨建+應急服務”“黨建＋養老”“黨建＋志愿服務”等舉措。二是提升業務能力。強化履職能力培訓，提高干部職工社區治理和服務能力。強化數字業務培訓，提升鄉鎮（街道）干部數字服務能力，做到“一站受理、一屏操作、一鍵辦理”，形成“最多跑一地、只進一扇門、只來一次”的便民服務格局。注重利用網絡平臺開展線上培訓，全面提高履職本領。三是落實保障條件。完善鄉鎮（街道）經費保障機制，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強社區工作者隊伍建設的意見》，優化社區工作者、專職網格員等工作力量配置，夯實人力、物力、財力等必要保障。此外，還要完善社會治安防控體系，增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性，形成平安聯創的工作機制。健全社會治安聯席指揮中心，通過綜治進駐、部門派駐、專業聘駐、社會邀駐的方式開展工作，并按照“預防為主、防治結合、重點干預、廣泛覆蓋”的原則，構建起“中心吹哨、部門報到、社會補位”的立體化社會治安防控體系。
（作者系西南政法大學政治與公共管理學院院長、教授，重慶市政治學會會長）