【國際觀察】
全球變亂頻發(fā)，正向海上外溢。繼黑海糧道因俄烏沖突受阻之后，紅海航道正受巴以沖突外溢效應襲擾。
2023年11月中旬開始，也門胡塞武裝（以下簡稱“胡塞”）以支援巴勒斯坦為由在紅海發(fā)動襲船戰(zhàn)，拉開紅海危機序幕。胡塞最初聲稱只打擊與以色列有關(guān)的商船，但在今年1月12日美英對也門發(fā)動空襲后，其將“所有美英利益列為合法打擊目標”。雙方你來我往，紅海危機引發(fā)全球關(guān)注。
更值得深入觀察思考的是，此次紅海危機，凸顯出全球海洋地緣的三大變局已然開啟。
美國海洋霸權(quán)的衰落
準確地說，美國海洋霸權(quán)的衰落并非始于今日，但胡塞在紅海襲船重創(chuàng)美國領(lǐng)導的海洋安全秩序和海洋霸權(quán)信譽，將極大加速這一進程。
美國喪失了對“敵對國家”和“不友好非國家行為體”的海上威懾力。早在2023年11月，胡塞就在也門海岸擊落了一架美軍最先進的MQ-9“死神”無人機，隨后更直接對美軍艦發(fā)動無人機打擊。其間，美國嘗試通過與中東國家斡旋，對胡塞實施制裁，向胡塞甚至伊朗方面直接喊話，但胡塞仍持續(xù)在紅海襲船。美國對胡塞發(fā)出的“最終通牒”也未能轉(zhuǎn)化為“阻遏力”。美英對也門軍事行動不僅沒有嚇退胡塞，反而引發(fā)其報復行動。正如美媒坦言，胡塞“只要能擊沉一艘美國軍艦，就中了頭獎”。
美國不能維護紅海通道安全，似已淪為各方急于撇清關(guān)系的“負資產(chǎn)”。中東國家對美國發(fā)起的“繁榮衛(wèi)士”行動反應冷淡，歐洲國家因不愿交出海上指揮權(quán)而與該行動保持距離。對于沒有得到聯(lián)合國安理會授權(quán)的打擊也門行動，意大利、法國、西班牙明確表態(tài)不追隨。多艘商船以“利益涉及中國”來規(guī)避紅海通航風險，多家保險公司明確“駛向紅海的美國、英國、以色列船只不能投保戰(zhàn)爭險”。以往難以想象的“被撇清”“被拒保”，正發(fā)生在全球唯一的海洋霸權(quán)國家身上。
實際上，美國打擊胡塞的理由很多，但是不打的理由更直擊痛處，美國陷入維系海洋霸權(quán)和收縮戰(zhàn)略布局的兩難境地。一方面，海洋霸權(quán)堪稱美國全球霸權(quán)的基石，捍衛(wèi)“航行自由”承諾和供給海上安全產(chǎn)品是美維系全球霸權(quán)的題中之義。何況以色列和承運美貨的航運巨頭馬士基持續(xù)對美施壓，如果美國不能在紅海有所動作，將嚴重挫傷盟友伙伴對其領(lǐng)導海洋安全秩序的信心，甚至掀起新一輪美國海洋霸權(quán)衰落論。
但另一方面，紅海—蘇伊士不是美國外貿(mào)主航線，甚至有美國媒體指出紅海斷航利好美國能源對歐洲出口，從切身利益考慮，美國似乎沒有必要過度投入其中。更何況，美國下定決心從中東抽身，以便強化“印太戰(zhàn)略”，如果被胡塞越拖越深，顯然不符合集中精力遏制中國的戰(zhàn)略方向。是收縮還是維系在紅海的海洋霸權(quán)？要面子還是要里子？這種矛盾性是兩個多月來美國應對紅海危機態(tài)度糾結(jié)的深層原因，因為海洋霸權(quán)衰落的美國已經(jīng)難以做到既減少資源投入又快速了結(jié)危機。
海戰(zhàn)樣態(tài)的顛覆
美國最早在阿富汗戰(zhàn)場使用無人機，如今正被無人機帶來的挑戰(zhàn)所反噬。胡塞打破軍用和民用無人機界限，頻頻以其襲船，雖然命中率不高、破壞力有限，但成本低廉，持續(xù)滋擾下威懾力不弱。反觀防守一方，美國主要依靠艦對空導彈攔截無人機和導彈，每枚導彈價值高達100萬~400萬美元，是無人機成本的百倍，且這樣的“大炮打蚊子”也總歸百密一疏，“繁榮衛(wèi)士”行動無法百分之百保護脆弱的非軍用船舶。
這其實反映出海戰(zhàn)樣態(tài)的革命。第一，在科技革命加持下，無人化、智能化成為海上非對稱競爭的撒手锏。無人機成為海上封鎖的便利新工具，陸海天空網(wǎng)聯(lián)動的海域態(tài)勢感知技術(shù)搭建起全域感知的情報分析和預警平臺，海洋行動步入“透明時代”。胡塞尚可掌握紅海船舶動態(tài)，遑論大國！海域態(tài)勢感知技術(shù)正在改寫在海峽咽喉處守株待兔的既有威懾范式。
因此，未來威懾和打擊不僅可發(fā)生在海峽咽喉，更可波及主航道；不僅可采取跟監(jiān)、逼停、登船等傳統(tǒng)高成本行動，更可通過無人機滋擾制造寒蟬效應，獲得同樣的震懾效果。與此同時，主要大國正在推進水下無人裝備蜂群作戰(zhàn)實戰(zhàn)化，未來水下智能無人裝備規(guī)模作戰(zhàn)同樣可制造奇襲。智能無人裝備的列裝和實戰(zhàn)化可能降低戰(zhàn)爭門檻，帶來無差別殺傷。
第二，隨著沿岸勢力向海威懾力的強化，僅憑海上力量已難以完成反“區(qū)域拒止”，“以陸制海”取代“以海制陸”成為近海海戰(zhàn)的勝負手。目前看，美英試圖通過空襲來摧毀胡塞導彈發(fā)射基地和無人機設(shè)施，以削弱其遠程打擊能力的效果不彰。美國官員承認，“空襲就設(shè)計而言是成功的”，但“幾乎沒有削弱胡塞繼續(xù)襲擊國際航運的能力”。胡塞武器系統(tǒng)具有分散和可移動部署的特點，只要不遭遇美英地面行動就很難被全面清除。這將對既有的“海外軍事基地+海上力量存在”的海洋軍事霸權(quán)形成挑戰(zhàn)。
正是因為意識到這一點，所以美國與日本聯(lián)手鞏固“西南諸島之墻”，急于增加在菲律賓的軍事基地，欲通過在島鏈關(guān)鍵處打造更多的陸域支點，來降低航母戰(zhàn)斗群和支點被打擊的風險。盡管如此，自遠洋而來的海洋霸權(quán)國家在近海的存在減弱、被推向更遠海域?qū)⑹谴髣菟叀?/p>
第三，非國家行為體將在未來海上戰(zhàn)場發(fā)揮更大作用。胡塞所擁有的對海作戰(zhàn)能力，背后有國家支持，又可為一些國家所用。胡塞宣示“支持巴勒斯坦”爭取了道義支持，這在一定程度上影響著世界看待紅海襲船事件的態(tài)度。隨著技術(shù)擴散，非國家行為體所擁有的海戰(zhàn)戰(zhàn)力和認知影響力將進一步提升，其不同于傳統(tǒng)海盜或海上走私犯罪，對于海上安全態(tài)勢塑造的參與和作用是持續(xù)的、高烈度的，或成為國家間特別是大國間海上安全博弈的新變量。
全球海運的變量
回顧歷史，無論是蘇伊士運河多次斷航，還是新冠疫情暴發(fā)后全球海運瀕臨系統(tǒng)性崩潰，大多數(shù)是由“硬干擾”造成的，如戰(zhàn)爭、當事國關(guān)閉通道、船舶沉沒擱淺、靠港政策調(diào)整等。本輪紅海危機引發(fā)蘇伊士運河通航量銳減，則是由前所未有的風險預期性危機造成的。
2023年12月18日，倫敦保險市場聯(lián)合戰(zhàn)爭險委員會宣布將紅海部分水域列為高風險區(qū)域，意味著保險公司可對進入該水域的船舶上調(diào)保費。此后幾天，多家航運巨頭宣布暫停紅海航線。顯然，襲船事件重創(chuàng)航運信心，保費政策的調(diào)整更是壓垮信心的“最后一根稻草”。特別是美英空襲也門后，保價飆升10倍，高達船舶價值的1%。
有分析認為，高額保費促使更多商船選擇繞行好望角。去年11月19日以來，胡塞在紅海南部水域?qū)ι檀l(fā)動至少33次襲擊，而繞行的商船至少有2000多艘。預計保費飆升10倍后，繞行的商船還將進一步激增。保費上漲直接體現(xiàn)為運費上漲，并由航線調(diào)整和運力緊張再拉動一輪運費上漲，最終各類成本的上漲轉(zhuǎn)嫁到貨主和消費者身上，拉高全球通脹的風險。可見，與國際信用評級機構(gòu)可以影響國家信譽預期一樣，航運保險評級結(jié)果已經(jīng)成為對航運乃至全球產(chǎn)供鏈具有傳導效應的關(guān)鍵變量。
（作者：王旭，系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所副所長）