日前發布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，健全城鄉統一的土地和勞動力市場，促進勞動力、人才跨地區順暢流動。在我國由人力資源大國向人力資源強國邁進的過程中，作為要素和資源市場的重要組成部分，統一的勞動力和人才市場具有支撐全國統一大市場、推動實現產業鏈供應鏈完整、帶動技術創新和產業升級的基礎作用。

健全統一的勞動力市場，是完善體制機制，優化提升市場對人力資本要素配置效率的制度基礎。勞動力人才，既是主體也是要素，是未來國家創新和國際競爭的關鍵，同時也容易受到已有地域、身份等因素的限制。健全統一大市場，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現勞動力人才與重大戰略、重點區域、新興產業、市場主體等的優勢聯合，使人力資本要素高效釋放創新和生產潛力。

健全統一的勞動力市場，是避免短期效應，推動勞動力人才和就業崗位長期匹配的實現路徑。勞動力就業與區域、產業布局高度契合，受政策和行業發展影響較大。近年來，伴隨勞動力結構變動和產業結構調整，部分行業面臨轉型升級，結構性就業矛盾凸顯，對就業預期產生一定影響。只有健全統一大市場，發揮市場規模對區域產業布局、新就業空間的帶動作用，才能實現充分就業、高質量就業。

健全統一的勞動力市場，是打破單向思維，構建勞動力在城鄉之間自由切換、雙向流動的實現場景。推動鄉村振興戰略向縱深發展，其中一個重點任務是吸引更多優秀人才返鄉創業就業。推動農村轉移勞動力在居住地享有基本公共服務，實現更大程度市民化，是統一勞動力市場的題中應有之義。同時，實現城鄉勞動力人才順暢流動，發揮人才領域以城帶鄉、城鄉融合的政策優勢，更是下一步的重要任務。

我國擁有14億多人口，其中包括8.8億勞動年齡人口。擁有這樣當之無愧的勞動力大市場，我國具備參與國際競爭的要素優勢。下一步，要推動全國健全城鄉統一的勞動力市場，進一步推動人力資源大國向人力資源強國轉變、勞動力大市場向高效優質的統一勞動力大市場轉變。具體來說，一要充分認識勞動力人才要素的重要性，本著推動人的全面發展的原則，構建科學合理的職業標準體系和人才評價體系。發揮市場機制的配置效率，打破束縛勞動力自由流動的制度壁壘和思想禁錮，將合適的人引導到合適的崗位上，提高勞動生產率。二要及時應對受新冠肺炎疫情、市場和政策等方面影響的短期就業摩擦，發揮統一大市場在重大政策、產業、項目布局以及在新業態、新就業拓展方面的優勢，引導勞動力人才及時調整就業預期、優化就業能力、轉變就業方式，實現中長期充分就業。三要服務國家戰略，推動城鄉勞動力充分實現“廣闊天地、人盡其用”。著力完善財政轉移支付，推動進城農民工及其家庭有序市民化，使農業轉移人口成為新型城鎮化建設的持續動力；加快推動要素市場化改革，為全面推進鄉村振興戰略注入持續活力。

（作者系中國宏觀經濟研究院社會發展研究所研究員）