城市化進程中，構(gòu)建覆蓋全民的社會保障體系，不僅是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標，更是社會保障制度適應(yīng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型內(nèi)在要求。

首先，推進社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以低保制度為代表的社會救助制度，為消除城鄉(xiāng)困難家庭的生存危機、維護社會和諧穩(wěn)定，做出了重大貢獻。城市低保制度自1999年正式建立，制度規(guī)范性和制度效能不斷提高，滿足了下崗失業(yè)工人等新城市貧困群體的基本生活需求。農(nóng)村低保制度自2007年全面實施，與“精準扶貧”戰(zhàn)略一并發(fā)力，極大地改善了農(nóng)村的貧困狀況。2014年以后，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等8項救助制度逐步建立完善，編制起一張縱橫交叉的社會安全網(wǎng)。隨著城市化進程的加快，未來需要在救助標準、行政管理、財政投入、支出水平等方面，逐步走向城鄉(xiāng)一體化。

其次，實現(xiàn)社會保險全國統(tǒng)籌。社會保險制度的主體對象，是具有穩(wěn)定勞動關(guān)系的勞動者。我國在上個世紀末，開始建立面向城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，并在黨的十四屆三中全會確定了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的新農(nóng)保基本制度模式。近年來，國家通過建立中央調(diào)劑金制度，積極推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，應(yīng)對各地社會保險基金收支不均衡的現(xiàn)象。未來的制度發(fā)展，應(yīng)進一步加快社會保險全國統(tǒng)籌的步伐，與社會保險稅務(wù)統(tǒng)一征收、降低社會保險繳費率、夯實社會保險繳費基數(shù)等工作同步推進，縮小社會保險的地區(qū)差距，打通勞動力自由流動的制度壁壘。

第三，補齊流動人口的制度短板。城市化往往意味著流動性。隨著戶籍制度的改革和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動，大量的農(nóng)村人口進入城市。城市與城市之間的人口流動，也成為當今社會的常態(tài)。然而，目前的社會保障制度設(shè)計，往往以戶籍地為進入條件，這樣就使得大量的流動人口被排斥在社會保障的覆蓋范圍之外，也為社會流動設(shè)置了障礙。未來的制度發(fā)展，應(yīng)當充分考慮流動人口的身份特征，通過社會保障公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，提升制度的便攜性和流動性，把更多的流動人口納入制度覆蓋范圍。為此，要發(fā)揮好臨時救助等救助制度效能，更加方便社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，讓社會保障的陽光照耀到每一個人身上。

【本文作者為中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授】

責編：李  懿/司文君（見習(xí)）