長(zhǎng)期以來(lái)，形式主義、官僚主義始終是黨的作風(fēng)建設(shè)中的沉疴頑疾，其實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失。破除形式主義、官僚主義必須久久為功、馳而不息。

制度對(duì)于破除形式主義、官僚主義具有基礎(chǔ)性、全局性的功能作用。一是制度本身體現(xiàn)了實(shí)事求是、尊重客觀規(guī)律的原則，對(duì)于實(shí)踐具有正面和積極的指導(dǎo)作用，能夠確保黨和政府的各項(xiàng)工作不虛不偏。二是制度能夠最大限度地規(guī)避權(quán)力任性和上級(jí)意志可能帶來(lái)的消極影響，通過(guò)反復(fù)試錯(cuò)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、符合事物發(fā)展客觀規(guī)律的工作方法與模式加以制度化，不斷推動(dòng)權(quán)力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行，以理性的力量破除形式主義、官僚主義。三是制度需要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，為實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往提供制度性保障，將其中的權(quán)責(zé)利關(guān)系加以制度化、規(guī)范化，以避免和克服脫離群眾、脫實(shí)向虛的諸多弊病。

通過(guò)制度建設(shè)和制度落實(shí)來(lái)破除形式主義、官僚主義，需要多管齊下、多措并舉。首先，要把制度創(chuàng)新的思維和舉措貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的全過(guò)程和各方面，從制度體制上、思想根源上、選人用人機(jī)制上、密切黨群干群關(guān)系上、治本上破除形式主義、官僚主義，使其在黨內(nèi)政治文化中徹底失去滋生的土壤。其次，要避免制度成為“稻草人”“紙老虎”，切實(shí)樹(shù)立制度的公信力和威懾力，讓制度既立得住腳又真管用。第三，要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制、用好責(zé)任“利器”，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)動(dòng)真碰硬，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、人人有責(zé)任的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)落實(shí)責(zé)任實(shí)現(xiàn)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本。第四，落實(shí)制度必須牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事、狠抓落實(shí)，形成糾治形式主義、官僚主義的良好政治生態(tài)。

從制度基礎(chǔ)上破除形式主義和官僚主義，必須時(shí)時(shí)刻刻、扎扎實(shí)實(shí)做好“抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)”的基本功。只有通過(guò)常態(tài)長(zhǎng)效、精準(zhǔn)有效、管用實(shí)用的制度建設(shè)、制度創(chuàng)新和制度落實(shí)，讓破除形式主義和官僚主義能夠往實(shí)處用力、向縱深推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)舉措才能真正落到實(shí)處，作風(fēng)建設(shè)的成果才能真正得到鞏固，黨內(nèi)政治文化和政治生態(tài)才能真正得到凈化，破除形式主義、官僚主義才能真正治本。

【本文作者分別為西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授，榆林市財(cái)政局空港生態(tài)區(qū)分局副局長(zhǎng)】

責(zé)編：楊陽(yáng)/羅婷（見(jiàn)習(xí)）