摘 要:人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，要始終毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善。新形勢(shì)下，研究討論加強(qiáng)人大制度建設(shè)、改進(jìn)人大工作，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。應(yīng)從人大代表選舉程序、監(jiān)督與考核機(jī)制、代表履職機(jī)制、會(huì)議制度、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等不同方面加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。

關(guān)鍵詞:國(guó)家治理 人民代表大會(huì)制度 十九屆四中全會(huì)

【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)將沿著十八大、十九大所確定的黨的路線、方針、政策，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，研究當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善憲法構(gòu)架下的人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大制度建設(shè)、改進(jìn)人大工作，應(yīng)是十九屆四中全會(huì)的重要議題之一，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”全面發(fā)展的根本制度保障。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善。

改進(jìn)人大代表選舉程序

應(yīng)當(dāng)完善人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)選民對(duì)候選人以問詢?yōu)楹诵牡闹闄?quán)、選擇權(quán)；候選人的推薦，要有候選人所在單位對(duì)其的討論、辯論、投票等過程，以及對(duì)于這些過程的記錄評(píng)估；候選人與選民的互動(dòng)與溝通也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)有相應(yīng)的制度安排，不僅要有不同場(chǎng)合的見面交流，舉辦各種會(huì)議來反映候選人的政見，同時(shí)還要設(shè)計(jì)候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)程序和制度，將靜態(tài)的推薦和選舉變成動(dòng)態(tài)的、具有群眾性的廣泛參與的法律行為，真正讓具有治事理政能力和熱情奉獻(xiàn)精神的候選人脫穎而出。另外，可從候選人的言行當(dāng)中、互相的交流當(dāng)中，甚至是一貫表現(xiàn)當(dāng)中，讓選民知曉候選人各自的政治意識(shí)、理想信念、專業(yè)能力，力爭(zhēng)使候選人成為“眾望所歸”的人，讓選民在公開透明中選擇。

建立選民對(duì)當(dāng)選人大代表的監(jiān)督與考核機(jī)制

除完善現(xiàn)有代表與選民的聯(lián)系機(jī)制，如加強(qiáng)和完善人大代表工作室制度之外，還應(yīng)該以選區(qū)為單位，設(shè)立選民代表大會(huì)作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，組織當(dāng)選代表定期不定期地與選民溝通、交流、匯報(bào)，將黨和國(guó)家大政方針及當(dāng)?shù)氐恼樯缜閭鬟f給選民，并就選民所反映的各種問題提出自己的意見建議，做好上傳下達(dá)工作。在代表任職期間，建議以年度為考核周期，將聯(lián)系選民、聽取選民意見建議、解決選民提出的相關(guān)問題以及其他履職情況作為考核內(nèi)容，置代表于選民的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)代表向黨和國(guó)家負(fù)責(zé)與向選民負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，選民在選舉人大代表和在對(duì)人大代表的監(jiān)督中，也體現(xiàn)了人民的主人翁地位。

完善代表履職機(jī)制

除了進(jìn)一步完善代表的出勤制度之外，還要完善包括向選民征集提案、提交提案、說明提案等內(nèi)容的程序以及提案數(shù)量和質(zhì)量方面的要求。明確代表參加各種會(huì)議、進(jìn)行意見表達(dá)的要求，強(qiáng)調(diào)代表本身的平等性，以使每個(gè)代表享有平等發(fā)言和表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，對(duì)各項(xiàng)事物充分表達(dá)意見、提供建議。

建立代表團(tuán)之間的聯(lián)系和溝通機(jī)制

構(gòu)成人民代表大會(huì)的主體就是各代表團(tuán)，除了加強(qiáng)團(tuán)組內(nèi)部的聯(lián)系溝通，還應(yīng)當(dāng)建立各代表團(tuán)之間的聯(lián)系和協(xié)商制度，增加代表團(tuán)之間就某些重大問題的討論，這不僅有利于信息通暢，也容易形成最優(yōu)化的決策。

完善人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的會(huì)議制度

除進(jìn)一步完善報(bào)告制度，還應(yīng)當(dāng)建立重大事項(xiàng)的辯論制度。辯論有一定的對(duì)抗性且容易聚焦，雖然對(duì)辯論各方提出了更高的要求，但也具有更凸顯觀點(diǎn)意見、說服認(rèn)同的功能，對(duì)于難以形成共識(shí)的立法的重要條款引進(jìn)辯論制度，意義尤為重大。此外，培養(yǎng)新形勢(shì)下的公務(wù)員和職業(yè)政治家在國(guó)際國(guó)內(nèi)的舞臺(tái)上闡明自己的觀點(diǎn)，增強(qiáng)其自信和說服能力也很有必要。

將人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處

制定落實(shí)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》）的細(xì)化規(guī)則，真正將人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。目前的《監(jiān)督法》調(diào)整范圍較小，行使權(quán)力的程序也比較粗疏，因而行使監(jiān)督法上的權(quán)力監(jiān)督的案例很少，人大“橡皮圖章”的現(xiàn)象雖然有所改觀，但沒有完全使得它成為堅(jiān)硬的“鐵印”“銅印”“鋼印”。人大及其常委會(huì)的問詢權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)成為常態(tài)。同時(shí)，對(duì)中央“一府兩院兩委”、地方“一府兩院一委”以及由人大決定和任免的公務(wù)員的監(jiān)督需要進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)公務(wù)員違紀(jì)違法甚至犯罪的監(jiān)督不夠有力，應(yīng)該通過質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)將監(jiān)督權(quán)做實(shí)，改變這些情況。

建立和加強(qiáng)內(nèi)部溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào)機(jī)制

利用信息技術(shù)，建立和加強(qiáng)人大及其常委會(huì)和工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)部溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)有的聯(lián)組會(huì)議發(fā)揮了一定的作用，但應(yīng)當(dāng)有更加開闊的視野，著眼于履職能力建設(shè)，作出更加深層次的周密制度安排。比如建立與人民代表的信息平臺(tái)，各委員會(huì)之間、委員會(huì)與各工作機(jī)構(gòu)之間的信息平臺(tái)，利用高科技反映全面系統(tǒng)準(zhǔn)確的信息，以信息的對(duì)稱避免信息缺失。在作出重大決策和法律規(guī)范的創(chuàng)制當(dāng)中，反映和呈現(xiàn)事實(shí)真相，有利于快速及時(shí)全面發(fā)現(xiàn)問題，積極應(yīng)對(duì)，作出立法和科學(xué)決策。

除此之外，監(jiān)察委員會(huì)的法律性質(zhì)以及行使權(quán)限的規(guī)則和程序，包括對(duì)它本身的監(jiān)督，在本次會(huì)議上預(yù)計(jì)也將予以明確和細(xì)化。人大各專門委員會(huì)尤其是憲法與法律委員會(huì)對(duì)于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的審查備案的體制機(jī)制建設(shè)也刻不容緩。

參考文獻(xiàn)

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【本文作者為中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授】

責(zé)編：司文君 （見習(xí)）/ 臧雪文（見習(xí)）