十九屆四中全會將研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。根據(jù)2013年12月31日習(xí)近平總書記發(fā)表的《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》的文章，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。

四中全會聚焦國家治理，討論的主題非常廣泛。不過，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化核心問題是“重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力”，這也可能是四中全會討論的核心問題。

從地方和基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)來看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系、簡約高效行政體系、“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系以及基層群眾自治體系等等也將成為討論的重點。個人也期待將城鄉(xiāng)一體化的基層治理體系納入討論的議題。因為迄今為止，我國制訂了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，城鄉(xiāng)基層群眾自治制度實行二元立法，延續(xù)城鄉(xiāng)二元化治理。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，應(yīng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理的一體化進(jìn)程。

【本文作者為華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授】

責(zé)編：楊 陽 / 蔡圣楠