呂德文   武漢大學社會學系研究員

城鄉融合發展具有鮮明的中國特色，不僅要避免走“城市興、鄉村衰”的老路，更要走出一條城市和農村攜手并進、互利共贏的新路

城鄉發展不是此消彼長的零和博弈，而是融合發展、共享成果的共生過程

“促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置”“加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系”。近日，中央發布關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見，為新時代的城鄉融合發展描繪了路線圖、確立了時間表。

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。近年來，我國在統籌城鄉發展、推進新型城鎮化方面取得了顯著進展。同時也要看到，城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉融合發展的體制機制障礙尚未根本消除。《意見》的出臺，就是要解決現實中的問題，重塑新型城鄉關系，走城鄉融合發展之路，促進鄉村振興和農業農村現代化。可以說，城鄉融合發展具有鮮明的中國特色，不僅要避免走“城市興、鄉村衰”的老路，更要走出一條城市和農村攜手并進、互利共贏的新路。

《意見》具有很強的指導性，既著眼于現實，也圖之長遠；既有戰略部署，也有具體路徑。《意見》提出3個時間節點：到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立；到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善；到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型。為此，《意見》也提出了一系列具體的改革舉措：改革的要求，是堅持農業農村優先發展；改革的抓手，是協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略；改革的目標，是縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距；改革的重點，是完善產權制度和要素市場化配置。可以說，當前和今后一段時間是城鄉融合發展的政策窗口期，大有可為也必將大有作為。

“均衡配置”“一體化發展”“普惠共享”……從《意見》中的這些關鍵詞，可以看出城市與農村的聯系日益緊密。一方面，在推進城鄉融合發展過程中，堅持城鄉一盤棋的整體謀劃思路。無論是公共服務普惠共享、基礎設施建設一體化，還是鄉村經濟多元化和農民增收機制，本質上都是要以工促農、以城帶鄉、縮小城鄉差距。另一方面，在推進城鄉融合發展上，守住底線至關重要。具體說來，始終堅持土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，守住生態保護紅線，守住鄉村文化根脈，就是要高度重視防范各類風險，用城鄉融合發展為整個國家的經濟發展提供穩定器作用。城鄉發展不是此消彼長的零和博弈，而是融合發展、共享成果的共生過程。

制定出一個好文件之后，關鍵在于落實。《意見》對落實機制也作出了創新安排，提出“把試點作為重要改革方法”，選擇有一定基礎的市縣兩級設立國家城鄉融合發展試驗區。有明確戰略藍圖，有具體改革路徑，有高效落實機制，相信城鄉融合發展體制機制和政策體系一定會不斷健全完善，為城鄉融合發展保駕護航。