近年來，江西省新余市通過推進降成本、優環境、落實惠企政策、中小企業提質增效等專項行動，助力民營企業特別是中小企業發展走向快車道。據統計，新余市創業貸款擔保中心2018年累計向小企業和個人發放貸款3.7億元，2019年一季度發放貸款1.2億元。圖為4月8日，工人在新余市高新區協訊電子有限公司生產線上忙碌。

趙春亮攝（人民視覺）

發展面臨“玻璃天花板”、融資貴融資難、經營活動遭遇政策執行“一刀切”……長期以來，中小企業對這些問題的反映較為突出。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》針對問題給出了進一步放寬市場準入、積極拓寬融資渠道、加快中小企業首發上市進度、創新監管方式等系列解決措施。專家認為，《意見》明確了促進中小企業健康發展的基本思路，在為中小企業帶來專屬“大禮包”的同時，也意味著政府針對中小企業的服務和管理進入精細化階段。

“一企一策”給予幫助

推進“非禁即入”普遍落實；將項目環評審批時限壓縮至法定時限的一半；避免在安監、環保等領域微觀執法和金融機構去杠桿中對中小企業采取簡單粗暴的處置措施等。在具體舉措中，《意見》首先圍繞“營造良好發展環境”明確要求，并提出主動服務中小企業，對企業發展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。

為何要專門針對中小企業發展制定指導意見？“中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量”，《意見》同時指出，隨著國際國內市場環境變化，中小企業面臨的生產成本上升、融資難融資貴、創新發展能力不足等問題日益突出，必須引起高度重視。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣對本報記者分析，中小企業在財稅、工信等不同部門有不同的界定，但總體是指就業人數、規模相對較小、業務和經營范圍較為單一、所處行業競爭比較充分的企業。中小企業的作用和所面臨的問題，《意見》已經十分明確。專門制定該意見，一方面相較過去常提的小微企業，本次政策針對和扶持范圍更廣；另一方面，也是政府對企業的服務和管理進入精細化階段的體現。

金融財稅“組合拳”發力

融資難融資貴一直是困擾中小企業的“頑疾”，破解這一問題，《意見》給出了系列措施，包括完善中小企業融資政策、積極拓寬融資渠道、支持利用資本市場直接融資、減輕企業融資負擔、建立分類監管考核機制。

其中的亮點舉措包括：將單戶授信1000萬元及以下的小微企業貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍；探索實施民營企業股權融資支持工具，鼓勵設立市場化運作的專項基金開展民營企業兼并收購或財務投資；加快中小企業首發上市進度；深化發行、交易、信息披露等改革，支持中小企業在新三板掛牌融資等。

不僅如此，金融和財稅“組合拳”發力。

《意見》明確改進財稅對小微企業融資的支持，如落實對小微企業融資擔保降費獎補政策。此外，對中小企業的財稅支持政策還包括減輕中小企業稅費負擔；完善政府采購支持中小企業的政策；充分發揮各類基金的引導帶動作用等。

何代欣認為，近段時間以來，針對民營、小微企業的政策密集出臺，《意見》的一個突出特點就是將過去有關部門和地方的扶持政策有機整合起來，并上升到國家層面。在此基礎上，《意見》進一步向前推進，融資方面，進一步發揮政府催化作用，通過系列舉措打通“最后一公里”；財稅方面，在前期稅費多輪減免的基礎上，通過政府采購等可執行的具體舉措進行精細化安排。

鼓勵創新培育“小巨人”

創新是企業生命力的源泉，中小企業創新活力如何進一步激發？

《意見》從完善創新創業環境、保護知識產權、引導中小企業專精特新發展和信息化服務方面發力。如大幅度提高中小企業承擔研發任務的比例；加快建立侵權懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護中小企業創新研發成果；在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等領域，培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業等。

去年，工信部曾發布《關于開展專精特新“小巨人”企業培育工作的通知》，提出用3年時間培育600家左右專精特新“小巨人”企業。專家分析，鼓勵創新、支持細分領域的深耕并實施大中小企業的融通發展，這實際上也是為中小企業創造更多機會與空間。

“創新既對企業有益，同時也有利于提升業務質量，創造更多工作崗位。”何代欣說，《意見》表明政府在推動中小企業發展方面明確了基本思路，隨著相關政策上升至國家層面，中小企業將獲得更為有利的發展環境。