金融業(yè)開放是我國對外開放格局的重要組成部分。擴大金融業(yè)對外開放是我國的自主選擇，這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

近年來，我國金融業(yè)開放不斷加快，取得的成績有目共睹，但仍有很大的提升潛力。針對當(dāng)前金融開放水平仍有待提高的局面，要做以下五點考慮。

第一，堅持金融服務(wù)業(yè)開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機制改革相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。金融服務(wù)業(yè)開放要在持股比例、設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、牌照數(shù)量等方面對中外資機構(gòu)適用同等監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對待內(nèi)外資金融機構(gòu)。金融市場開放要進(jìn)一步聯(lián)通境內(nèi)外資本市場，進(jìn)一步完善合格境外投資者制度，完善“滬港通”“深港通”。繼續(xù)推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性，更好地發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和國際收支平衡中的“自動穩(wěn)定器”作用。

第二，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。推動落實“非禁即入”，中資機構(gòu)和外資機構(gòu)皆可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。

第三，完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則，實現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放。加快相關(guān)制度規(guī)則與國際接軌，不斷完善會計、稅收等配套制度。加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)則，同類金融業(yè)務(wù)規(guī)則盡可能“合并同類項”。

第四，改善營商環(huán)境。進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批，提高審批過程的透明度和審批效率。加強政策制定的溝通協(xié)調(diào)，提高政策制定的透明度，做到規(guī)則簡約透明。

第五，完善金融監(jiān)管。中外資機構(gòu)開展金融業(yè)務(wù)都必須持牌經(jīng)營、接受監(jiān)管。擴大市場準(zhǔn)入的同時不斷完善金融監(jiān)管，使監(jiān)管能力與開放程度相匹配。

金融業(yè)開放本身并不是金融風(fēng)險產(chǎn)生的根源，但開放過程可能提高金融風(fēng)險防范的復(fù)雜性。未來，要適應(yīng)不斷提升的金融業(yè)開放水平，進(jìn)一步完善我國金融風(fēng)險防控體系。

（作者為中國人民銀行行長，本報記者韓春瑤根據(jù)其在中國發(fā)展高層論壇的講話摘要整理）

《 人民日報 》（ 2019年04月01日 08 版）