習近平總書記強調：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。”當前，人才已經成為推動經濟高質量發展最關鍵、最緊缺的要素。為吸引更多人才，近期我國各大城市展開了激烈的競爭，出臺了一系列人才政策。比如，武漢提出大學生憑畢業證就可落戶、購房租房“打八折”、劃定最低年薪指導標準；西安提出高校畢業生憑身份證以及畢業證即可完成在線落戶；南京對研究生等高層次人才落戶、外籍人才申請永久居留證、高層次人才購買商品住房、大學畢業生租房和首次創業等給予特殊政策優惠，等等。“人才爭奪戰”由此爆發。

“人才爭奪戰”爆發的根本原因在于城市轉型升級對于人才，尤其是對創新人才的迫切需求。在建設現代化經濟體系、建設創新型國家以及推進供給側結構性改革的大背景下，城市要實現高質量發展，除了要注重戰略規劃、招商引資、土地管理、環境保護等問題外，最重要的就是要招攬和儲備支撐城市發展的創新型人才。近些年來，新一線、二線城市經濟和科技硬實力迅速增強，新興產業發展對人才的需求越來越強烈，招才引智成為各大城市發展的關鍵。同時，占據人才制高點的一線城市近年來因城市和人口戰略的需要，不斷收緊落戶政策、提高人才要求，為新一線、二線城市搶奪人才提供了契機。

本輪“人才爭奪戰”首先在新一線、二線城市爆發，一線城市跟進，所搶人才的標準因城市定位和量級不同而有所差別。從城市定位來看，當前“搶人才”的城市主要可以分為三類：第一類是一線城市，比如北京與上海，重點瞄準高端人才和國際化人才，以戶籍限制一般性人才進入；第二類是新一線城市或二線城市，如杭州、南京、武漢等，其同時瞄準高端人才和以大學畢業生為代表的一般性人才，既追求人才的質量，也追求人才的數量；第三類是區域中心城市、省會城市，其吸引的主要是大中專畢業生和技工人才，通過落戶和提供補貼，吸引足夠數量的一般性人才和就業人口。由此，各城市搶奪人才的類型構成了一個三層的金字塔結構：塔尖主要是對領軍人才的爭奪，塔身是對緊缺人才的爭奪，而塔基則是對青年人才的爭奪。本輪人才爭奪從塔尖逐漸向塔基擴展，目標人才群體不斷擴大。

“人才爭奪戰”在推動人才合理流動、提升城市競爭力、促進人才均衡布局等方面有著積極作用。比如，彌補了人才斷層，促進了人才結構的調整；補齊了產業短板，促進了產業結構的優化；推動了創新驅動發展，促進了本地創新創業等。但人才爭奪是一把“雙刃劍”，各地“搶人才”的不斷升級也可能帶來一些隱患。比如，過度的人才爭奪不僅會影響區域協調發展，造成區域、城市之間的“零和博弈”，也會導致人才配置不協調，出現結構性失衡。同時，當前一些城市提出的人才新政，多與收入、住房等福利待遇有關，這不僅會增加地方政府的財政負擔，也容易拉大引進人才與本地人才之間的待遇差距，加劇不公平感。

城市要結合各自定位和產業發展需要，突出自身優勢，制定吸引人才的差異化戰略。人才爭奪不應只包括引才，還應包括育才、用才和留才，四者缺一不可。為了更好地發揮人才的作用，各城市應統籌制定實施“引、育、用、留”協同促進的“四位一體”人才制度體系，力爭獲得長遠發展優勢。要創新人才引進渠道，有效提升人才智力存量；要遵循人才成長規律，系統實施人才培育計劃；要樹立人才優勢理念，充分促進人才智力發揮；要完善人才保障機制，全面解決人才后顧之憂。

我國擁有世界上規模最大的人力資源、人才資源，這是創新發展的最大“富礦”。合理開發這一“富礦”，不僅對城市發展具有戰略性意義，更關乎中華民族偉大復興中國夢的實現。為此，必須在全社會營造尊重人才、愛護人才、服務人才的氛圍，讓人才有伸展、有發展、有施展，使人才的發展與城市的進步相互促進、彼此成就、相映成輝，從而實現城市的高質量發展和人的全面發展，助力中華民族偉大復興。

——人民論壇“特別策劃”組

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