首都發(fā)展是一個具有重大理論和實踐意義的命題。細(xì)細(xì)品味，就會發(fā)現(xiàn)，冠以首都或北京兩個不同定語的相應(yīng)概念，有其不可替代的深意。
我認(rèn)為，首都發(fā)展要義的提出，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“北京是首都”這樣一個基本命題，任何時候都不可以忽視這一點。首都發(fā)展是北京城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的靈魂，首都是魂，北京是體。首都發(fā)展比北京發(fā)展的概念表述，站位更高、內(nèi)容更豐富、意義更深刻。只有認(rèn)識到魂，才能把握住體。北京城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，始終要有首都意識。
首都發(fā)展以國家站位統(tǒng)領(lǐng)北京發(fā)展
首都與北京，有著相同的內(nèi)涵，經(jīng)常可以互換，因為北京是首都。但兩者畢竟是不同的概念，首都是國家的首都，而北京是地方性城市，所以概念上并不完全等同。兩者內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就會相互交融發(fā)展；兩者顧此失彼，也會出現(xiàn)失衡錯位。一座城市一旦被定都，就要服從和服務(wù)于國家利益。作為首都的北京城市戰(zhàn)略定位，同任何一座城市都不同，其戰(zhàn)略定位是從國家站位出發(fā)的：北京城市戰(zhàn)略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。其中沒有一項是從區(qū)域或地方來定位的。
首都發(fā)展的新概念，強(qiáng)調(diào)了北京城市的戰(zhàn)略定位，以全國“四個中心”統(tǒng)領(lǐng)北京城市發(fā)展。正如習(xí)近平總書記指出的，北京城市要“做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致”。首都發(fā)展不但是指南，而且是航標(biāo)，北京城市發(fā)展進(jìn)程中的任何偏離，都要以首都發(fā)展的理念矯正航向。北京發(fā)展的核心內(nèi)涵是首都發(fā)展，首都發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)北京發(fā)展。
首都發(fā)展意味著城市發(fā)展的新體系
首都發(fā)展，從首都功能出發(fā)，以“四個中心”為統(tǒng)領(lǐng)，在“四個服務(wù)”職責(zé)的履行過程中，必然形成一個完整的城市發(fā)展體系。從城市的服務(wù)保障能力、人口資源環(huán)境到城市空間布局，都要與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相一致。所以，抓住了首都功能這個綱，綱舉目張，首都發(fā)展的脈絡(luò)就會應(yīng)運(yùn)而生、順勢成長，城市發(fā)展就會出現(xiàn)一個新體系。
北京城市發(fā)展新體系是沿著“四個中心”延伸和展開的。正是這樣一個脈絡(luò)，根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)功能定位和資源環(huán)境條件，形成了“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間布局。新體系之新主要表現(xiàn)在，北京城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的一切都是圍繞著首都城市戰(zhàn)略定位展開的，增強(qiáng)了城市發(fā)展的整體性、關(guān)聯(lián)性和自覺性，從根本上扭轉(zhuǎn)了城市擴(kuò)張的分散性、隨意性和盲目性。
首都發(fā)展開辟了城市發(fā)展的新模式
首都發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)首都功能的同時，提出了疏解非首都功能的要求。疏解是牛鼻子，一方面減輕城市壓力，醫(yī)治“大城市病”；一方面為提升首都功能騰出空間。但我們進(jìn)一步深入思考，就會發(fā)現(xiàn)這背后更為深刻的意義：北京的疏解整治促提升，意味著城市發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型。因此，可以說，首都發(fā)展開辟了城市發(fā)展的新模式。
新模式不同于以往過于強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長速度的發(fā)展模式，而是一個貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的新型城市發(fā)展模式。新模式之新，主要體現(xiàn)在自覺把控城市發(fā)展方式上：城市發(fā)展有定位，從首都功能出發(fā)謀劃，不能是“無目的地膨脹擴(kuò)展”；城市發(fā)展有方向，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，不能是放任自流、無為而治；城市發(fā)展有目標(biāo)，實施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，不能是腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒；城市發(fā)展有頂層設(shè)計，一張藍(lán)圖干到底，不能是政府換屆規(guī)劃也換屆；城市發(fā)展有方式，減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動，不能是以規(guī)模速度論英雄；城市發(fā)展有禁忌，劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，不能是“攤大餅”；治理城市有抓手，疏解整治促提升，不能是開墻打洞無人問，違章亂象不敢管；城市管理有章法，“繡花”般的精細(xì)化管理，不能是無序失管。首都發(fā)展，為城市發(fā)展新模式提供了方向和保障。
（作者為北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原校長）
