葉興慶   國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長

振興鄉(xiāng)村首在振興產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的興旺，就沒有理想的就業(yè)和收入。沒有理想的就業(yè)和收入，就不能吸引和留住年輕人。留不住年輕人，鄉(xiāng)村就不可能充滿生機活力。

新時代振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要從社會主要矛盾的變化中捕捉機遇。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個重大變化，為鄉(xiāng)村資源價值的重估帶來了歷史性機遇。在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量短缺的年代，我們的注意力放在發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，對農(nóng)業(yè)的休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等功能開發(fā)利用不夠。在農(nóng)村勞動力大量剩余的年代，我們的注意力放在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城上，對城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村休閑、旅游、養(yǎng)老需求的開發(fā)利用不夠。

怎樣用好農(nóng)業(yè)資源價值重估的歷史機遇？要從提高農(nóng)業(yè)競爭力的視角來把握。增強農(nóng)業(yè)競爭力，要兩手抓，既要“硬拼”，也要“巧取”。“硬拼”就是要硬碰硬地拼成本、拼價格，通過擴大經(jīng)營規(guī)模以提高基礎(chǔ)競爭力，通過加強一般服務(wù)以提高政策競爭力。“巧取”就是要實施差異化戰(zhàn)略，拼品質(zhì)、拼功能。增強農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的競爭力，就是要讓消費者相信國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品就是比進(jìn)口的好，愿意為國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品付更高的價格，通過消費者的信任溢價來為小規(guī)模農(nóng)業(yè)爭取生存空間。小規(guī)模農(nóng)業(yè)要有競爭力，在提高物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出功能的同時，還要發(fā)掘和利用好休閑觀光等功能。比如，油菜籽作為物質(zhì)產(chǎn)品，我們的成本比加拿大、歐盟都高，所以要進(jìn)口油籽、植物油。但是，如果把油菜花的觀賞功能發(fā)揮出來，整個產(chǎn)業(yè)鏈的價值和競爭力就會大大提高。

怎樣用好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資源價值重估的歷史機遇？振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村不能只搞農(nóng)業(yè)，還要促進(jìn)經(jīng)濟多元化。但經(jīng)濟多元化不能像上世紀(jì)80年代搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣村村點火、戶戶冒煙。新時代促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，要用好鄉(xiāng)村自然資源和人文資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工藝等。據(jù)我們觀察，最近幾年，一些地方靠新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展。他們遵循新發(fā)展理念，更多地利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源來發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟。對鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化來說，還有一篇文章，就是綠水青山到底怎么轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。多年來，不少鄉(xiāng)村地區(qū)的綠水青山并沒有變成金山銀山，老百姓還是窮。但現(xiàn)在綠水青山就是金山銀山的臨界點已經(jīng)到來了。因為社會主要矛盾變了，城市化的地區(qū)，高收入的地區(qū)，對生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)的需求上來了。這個時代的到來，為鄉(xiāng)村地區(qū)的綠水青山變金山銀山提供了強大的市場需求拉力。在發(fā)揮市場機制作用的同時，還要發(fā)揮國家調(diào)控機制的作用。要建立健全生態(tài)效益補償機制，包括橫向的、縱向的轉(zhuǎn)移支付。

用好鄉(xiāng)村資源價值重估的歷史機遇，關(guān)鍵在改革創(chuàng)新。一是產(chǎn)權(quán)制度改革。“三變改革”是一條出路。資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東，同時引入社會資本、外部技術(shù)、管理理念，就可以實現(xiàn)資源重新配置，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。二是引進(jìn)人才。我國還處在城市化發(fā)展階段，大量的人口要進(jìn)城。與此同時，已經(jīng)進(jìn)城的一部分優(yōu)質(zhì)勞動力或者人才也需要回到農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興需要人才，這些人才很難靠沉淀在農(nóng)村的人，很大程度上要靠外來人員。三是土地制度問題。目前的這套土地制度如果不改革，鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和項目恐怕不能落地。四是業(yè)態(tài)重塑。小規(guī)模、地域特色鮮明的農(nóng)業(yè)要獲得競爭力，在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)下有局限性，必須利用互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)可使特色農(nóng)產(chǎn)品有更大的市場空間，產(chǎn)品也能賣出更高的價格。