作者：李平 國家稅務總局稅收科研所研究員

作為我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法，《環境保護稅法》于2018年1月1日起正式施行。

環境保護稅并非憑空新增的稅種，而是在“費改稅”原則下，由新的環境保護稅替代原來的排污費。為實現收費與征稅制度的平穩轉換，基于“稅負平移”原則，在計稅依據、稅額標準等方面，環境保護稅與原有的排污費都實現了“平轉”，僅增加了一檔減稅優惠。

近年來，國家出臺多項資源節約和環境保護的綠色稅改政策，打出“組合拳”，助力生態文明建設，并取得了顯著成效。2016年7月1日起，我國全面推開資源稅改革，全面實行從價計征，全面清理收費基金，向世界彰顯我國發展綠色經濟的決心。一年多來，資源稅改革在釋放減稅紅利，引導企業綠色發展、轉型升級的同時，也涵養著優質、綠色的稅源，在促進經濟轉型升級、助力生態文明建設等方面發揮了重要作用。2016年7月1日起，我國在河北省開展水資源稅改革試點，采取的基本原則是稅費平移，在試點期間將水資源稅收入全部留歸地方。試點一年多來，水資源稅改革引導節約用水的調控作用日趨顯現，達到了預期目標。從2017年12月1日起，將試點范圍擴大到北京、天津、山西、山東等九個省市。

這些綠色稅改舉措產生了重要的積極效應。首先，推動我國加快建立健全綠色稅制。通過環境保護稅立法、資源稅改革，使環境保護稅和資源稅成為“綠色稅收”制度的主要稅種，有助于加快構建起一套科學完整的、促進生態環境保護的“綠色稅收”制度。

其次，促進綠色發展和生態文明建設。黨的十九大報告提出，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。通過資源和環境稅收的“國家導向”，引導生產經營消費，促進綠色發展。從企業角度看，稅費關系進一步規范，資源節約型和環境友好型企業負擔將總體減輕，高耗能、高污染、高排放企業的負擔將加重，從而引導企業加快技術創新，更加注重環境保護。從地方政府角度看，地方政府制定相關稅收政策更加因地制宜，對資源綜合利用和環境保護的監管力度將會加大。

再次，有助于深化財政管理體制改革，加速健全地方稅體系。黨的十九大報告提出“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。資源稅和環境保護稅改革，結合我國資源分布不均衡、地域差異較大等實際情況，采取適度分權的原則，在不影響全國統一市場秩序前提下，賦予地方適當的稅政管理權，并把稅收收入向地方傾斜，有利于促進地方稅體系的完善。

此次環境保護稅成功立法之后，資源稅立法將加速啟動，這都是落實稅收法定原則的重要步驟。用嚴格的法律制度保護生態環境，用好稅收機制推進生態文明建設，是值得肯定的積極探索。