今年年初，習近平同志對食品安全工作作出重要指示：民以食為天，加強食品安全工作，關系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。各級黨委和政府及有關部門要全面做好食品安全工作，增強食品安全監管統一性和專業性，切實提高食品安全監管水平和能力。貫徹落實習近平同志重要指示精神和中央有關決策部署，解決食品安全問題，促進食品安全形勢根本好轉，需要著力推進食品安全治理現代化。食品安全治理現代化是一項系統工程，應從治理視角、治理主體、治理方式三個方面展開。

治理視角：分段與全程聯動。長期以來，我國對食品安全采取的是分段監管模式，即相關政府部門分別負責監管食品供應鏈上的某一個環節。在實際運行中，各部門、各環節之間往往缺乏良好的溝通和聯系，造成初級農產品提供、食品生產加工和流通、消費的完整鏈條被人為切割，導致食品安全監管碎片化，難以形成監管合力。應當認識到，造成食品安全問題的因素與風險可能存在于這一鏈條的每一個環節。因此，食品安全治理不僅要對各環節實行分段監管，更要對整個過程進行全面規制。應建立食品安全從農田到餐桌的全程動態監管模式，確保食品“來源可追溯、去向可追蹤”。一些發達國家建立了比較完善的食品安全追溯系統，可以準確掌握各個環節的信息，進而確定具體責任者。我國新修訂的食品安全法，規定要建立食品安全全程追溯制度。不過，我國目前只在少數主要城市初步建立了肉類和蔬菜等的追溯體系，覆蓋面還不廣。今后，應加快擴大覆蓋區域和種類，建立健全食品安全追溯體系，保證食品可追溯。

治理主體：外部與內部結合。以往，在食品安全監管領域，常常是政府部門唱獨角戲，生產企業只是單純的被規制者。然而，食品是由企業生產出來的，企業可以說是食品安全的第一道關卡。如果企業自身建立了有效的質量監控體系，很多食品安全問題就可以避免。否則，完全靠政府部門監管，難免百密一疏，食品安全事故發生的概率就會大幅上升。因此，加強政府與企業之間的合作，強化企業的自我規制，進而實現治理主體多元化，是解決食品安全問題的有效途徑。具體而言，應強化企業參與食品安全治理的深度與廣度，特別是加強企業食品安全控制體制機制建設，如從業人員健康管理制度、食品安全自查制度、產品進貨查驗記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度等，并在此基礎上加強食品供應鏈上下游企業之間的相互監督與檢查。這樣就能構成一個銜接緊密、運行有效的監管網，把很多食品安全事故消除在萌芽狀態。

治理方式：剛性與柔性并重。過去，政府部門通常依靠行政處罰等強制性方式對食品安全進行監管。這是必要的，但容易使被監管者產生抵觸情緒、不愿意合作。適應人們法治意識、參與意識增強的實際，可以考慮采取一些體現合作意識、具有柔性色彩的新型治理方式。比如，監管部門可以通過獎勵的方式，鼓勵企業強化食品安全控制，鼓勵群眾積極進行舉報；監管者可以與被監管者通過協商的方式，在法律規定的范圍內，就食品安全指標和監管作出約定，允許企業結合自身實際作出靈活有效的安排。這種基于雙方合意而達成的柔性治理方式既具有約束力，又比較靈活；既可以節約政府監管成本，又可以調動被監管者的積極性、主動性，有助于實現食品安全治理效果最佳化。

（作者單位：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心）