國務(wù)院重拳清理整頓財(cái)政專戶

不得新設(shè)專項(xiàng)支出專戶；未經(jīng)批準(zhǔn)保留的專戶限時(shí)取消

10月8日出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求，各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶，除財(cái)政部審核并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。

多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這可以被看做是預(yù)算法實(shí)施條例的前奏，是國務(wù)院對(duì)清理整頓財(cái)政專戶的一記重拳。

財(cái)政專戶是財(cái)政部門為履行財(cái)政管理職能，在商業(yè)銀行開設(shè)的用于管理核算特定財(cái)政資金的銀行結(jié)算賬戶。財(cái)政專戶主要是用來滿足社會(huì)保險(xiǎn)基金核算管理、一些具有專項(xiàng)用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政資金存放、外國政府和國際金融組織貸款贈(zèng)款資金管理、外幣資金核算管理等需要。

目前財(cái)政專用存款賬戶的管理不是很規(guī)范，存在一些問題。財(cái)政部財(cái)科所研究員王澤彩認(rèn)為，財(cái)政專戶的問題主要包括“一戶多開”，對(duì)財(cái)政存款開立賬戶把關(guān)不嚴(yán)，財(cái)政資金監(jiān)管不到位，擾亂金融秩序，形成了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門之間較強(qiáng)的利益關(guān)系，權(quán)力尋租時(shí)有發(fā)生。

“這些問題的存在，直接導(dǎo)致的后果是：財(cái)政資金的使用效率較低；助長銀行業(yè)同業(yè)之間的惡性競爭；容易形成政府部門的小金庫，滋生腐敗。”王澤彩在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“《決定》對(duì)財(cái)政專戶的規(guī)定提高了財(cái)政資金的使用效率，避免銀行之間的不正常競爭，遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，一舉多得。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“國庫改革這一條，主要意義在于通過限制財(cái)政專戶來實(shí)現(xiàn)政府現(xiàn)金余額的集中化管理，向國庫單一賬戶一體制的改革邁出一大步，這兩個(gè)要點(diǎn)是現(xiàn)代國庫制度的支柱。”

2011年以來，財(cái)政部連續(xù)3年組織開展清理整頓地方財(cái)政專戶工作，累計(jì)撤并地方財(cái)政專戶7 .4萬多個(gè)，撤戶率達(dá)32.4%。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在就深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)問題答記者問時(shí)表示，財(cái)政專戶有利于彌補(bǔ)國庫單一賬戶操作技術(shù)上的不足，與財(cái)政部門開設(shè)在人民銀行的國庫單一賬戶，財(cái)政部門和預(yù)算單位開設(shè)在商業(yè)銀行的零余額賬戶，共同構(gòu)成了我國的國庫單一賬戶體系。目前國庫暫時(shí)還不能完全替代財(cái)政專戶。從國際上看，各國財(cái)政部門為了更好地加強(qiáng)財(cái)政資金管理，也都設(shè)立了大量的功能性財(cái)政專戶，比如，美國聯(lián)邦政府在商業(yè)銀行開設(shè)了13000多個(gè)稅收與貸款賬戶。

“國外的財(cái)政專戶一部分是零余額賬戶，還有一種是存錢的，但是資金要先進(jìn)入國庫，再在立法部門的授權(quán)下劃撥到特別賬戶上。但國內(nèi)很多專戶的錢不進(jìn)國庫，是沒有立法機(jī)關(guān)的授權(quán)的，缺乏有效監(jiān)管。”王雍君說。（記者　趙婧）